西部地区贫困人口问题的非经济因素分析与政策研究_0.docVIP

西部地区贫困人口问题的非经济因素分析与政策研究 西部地区贫困人口问题的非经济因素分析与政策研究 　改革开放30年来，中国经济社会发展取得了重大成就，全国贫困发生率降低到了3％以下。然而距中国社会科学院农村发展研究所测算，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元，目前还有8517万人口属于贫困人口，若按照联合国每人每天收入或消费不低于购买力平价美元(约折合2，5元人民币，即人均年收入约900论文联盟www.LWlM.com元)的国际贫困标准测算，中国贫困人口就增加到1亿人，超过农村总人口的10％。而这些贫困人口绝大多数生活在西部地区。世界银行(2000-2001年度报告)指出：贫困不仅意味着低收入、低消费，而且意味着缺少受教育的机会，营养不良，健康状况差，没有发言权和恐惧等。本文贫困人口主要从经济层面加以圈定，主要囊括西部地区贫弱农牧民、农民工、城市无业、低保等人群。 　　 　　一、西部地区贫困人口问题的非经济因素 　　 　　影响西部地区贫困人口问题的非经济因素非常复杂，其主要因素有如下几个方面： 　　 　　(一)收入差距过大，引发西部地区贫困人口心理失衡 　　首先，东西部地区收入差距较大。西部地区大部分处于环境脆弱的石山区、高原区、偏远荒漠区或冰川区，发展经济的困难是多方面的。宁夏回族自治区全区3/4的地区都是干旱少雨、风沙侵蚀严重的山地、丘陵、台地及沙漠。由于自然条件恶劣，人民的收入水平普遍较低。2003年其城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低1942元，为全国平均水平的77％，比上海低8338元，只有上海的44％：其农村居民人均纯收入比全国平均水平低579元，为全国平均水平的80％。比上海低4611元，只有上海的31％。青海东部的大通、民和、化隆、循化、互助五个民族自治县2003年城镇居民人均可支配收入比全国平均水平低2556元，为全国平均水平的70％，比上海低8952元，只有上海的40％ 农村居民人均纯收入比全国平均水平低1369元，为全国平均水平的48％。比上海低5401元，只有上海的19％。如果不改变西部地区的贫困状况，不尽快改善与发达地区收入差距过大的现状，那么西部地区的贫困人口在长期落后的基础上必然会产生离心力，其次，不合理的贫富差距给贫困人口造成了一系列负面心态影响：群体性事件日益增多、政府信任危机越来越严重等。随着改革开放和建立市场经济体制进程的推进，一些原先生活不错伹适应能力弱的居民陷入了贫困，尤其是有些人在贫困、疾病的多重打击下，失落感和消极情绪与日俱增；有的特困职工对少数企业领导人以权谋私十分愤慨，反腐败愿望强烈；少数人因在再就业过程中遭受社会歧视，基本生活得不到保障，合法权益受到侵害，对社会不满。由于城镇贫困人口文化素质较低，其从众心理较强，又由于行业、地域的相对集中，便于交流和相互感染，加上艰难的生活处境，城镇贫困群体成员很容易形成一种强烈的认同感和归属感，具有较高的整合性、进而演化成激烈的集体行动，产生过激行为。 　　 　　(二)西部地区贫困人口文化教育素质低，对提高自身的心理品质需要不迫切，适应现代社会变迁的能力差 　　西藏平均受教育年限为3.50年、青海为4.69年、云南为5.79年、贵州为5.85年、甘肃为6.13年、宁夏为6.45年、四川为6.57年、重庆为6.60年、广西为6.61年，远低于全国7.01年的平均水平；西藏、贵州、云南、青海、甘肃、广西、陕西、宁夏、新疆、内蒙古的小学年平均辍学率分别高达5.22％、3.85％；3.14％：3.06％：2.69％；2.34％；1.72％；1.62％、1.47％和1.39％，均高于全国1.01％的平均水平；贵州、四川、西藏、内蒙古、新疆、青海、云南、宁夏、甘肃、重庆、广西、陕西每万人口互联网用户数分别为0.27户、0.29户、0.58户、0.62户、0.80户、0.83户、0.98户、1.14户、1.26户、1.92户、2.26户和3.88户，远低于全国5.42户的平均水平；贵州、西藏、四川、广西、甘肃、青海、云南、重庆、陕西、内蒙古、宁夏、新疆电话普及率分别为2.18％、2.34％；3.30％；3.39％；3.78％；4.43％；4.54％、5.04％、5.06％、5.35％、6.97％和6.84％，均远远低于全国平均7％的水平。文化教育素质低，一方面影响着贫困人口的经济活动方式、经济收入高低，另一方面又直接影响到贫困人口对各种经济信息的获得，而且还决定着他们的经济观念转变方式、价值取向模式以及适应现代社会变迁的能力。文化程度低者，不愿接受新事物，不喜欢变迁与改变现有的生活环境，对改善和提高自己的生活状况和心理品质需要不迫切。从风险意识来看，文化水平低者，不愿承担风险，喜欢安于现状，对社会的依赖心理较多，而独立进