谈农业税改革后我国农村公共产品供给问题及对策分析_0.docVIP

谈农业税改革后我国农村公共产品供给问题及对策分析 　　 论文 关键词： 农村 公共产品　供给体制　问题　对策 　　论文摘要：农村公共产品的供给不仅影响着农村社会的正常 发展 ，而且影响着我国全面建设小康社会的任务和目标的顺利实现。农业税改革在确保为农民减负增收的同时，也势必会对乡镇基层政府公共产品的供给能力造成影响。要打破城乡“二元结构”，加快农村 经济 发展；加大中央政府对农村公共产品供给的转移支付；改变乡镇基层政权对农村公共产品“自上而下”的供给模式，充分尊重广大农民意愿；拓展农村公共产品投资渠道；加强对农村公共产品的供给的监督；推进农民自主创业，努力促进农民增收。 　　农业税改革前，在我国“二元经济结构”的影响下，农村公共产品的供给主要依靠制度外供给，基层政府可以通过各种途径向农民筹集农村公共产品供给资金。农业税改革后，随着农业税的取消，农村公共产品供给开始依靠上级政府的财政转移支付，并辅以“一事一议”的村民集资方式，即开始转向制度内供给为主。但在这样的供给模式下，一方面，由于转移支付体系以及预算体系本身存在的制度缺陷，基层政府资金往往入不敷出：另一方面，随着农民“经济人”的理性同归，“一事一议”的筹集方式也存在很大问题。因此，在农业税改革后的新形势下，研究农村公共产品供给出现的新问题，并探索符合我国基本国情的农村公共产品供给体制，是很有现实意义的 　　 　　一、农村公共产品的界定 　　 　　所谓公共产品，是指具有非竞争性和非排他性的产品。非竞争性是指一个人对公共产品的消费不妨碍其他人对该公共产品的消费。非排他性是指公共产品的消费难以排除不付费者或者因成本很高而放弃排除。根据公共产品的定义，农村公共产品，是指相对于农民“私人产品”而言的，用于满足农村公共需要，具有非竞争性和非排他性的产品。根据在消费过程中的性质不同，农村公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品。农村纯公共产品，是指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由地方(乡镇级)政府免费提供的产品。这类产品主要包括：农村基层政府行政服务、大型骨干水利工程、农业基础 科学 研究、农村道路建设以及全国性的农业虫害防治等。农村准公共产品，是介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全的非竞争性和非排他性的产品，这类产品主要包括：一是在性质上近乎纯公共产品的准公共产品，如农村义务 教育 、农村电力设施、小流域防洪涝设施建设、农村公共卫生、社会保障等；二是一般准公共产品，如水利设施、农技推广和农业机械推广、医疗、道路建设等；三是在性质上近乎私人产品的准公共产品，如农村电信、自来水、治虫等。 　　 　　二、农业税改革前，我国农村公共产品的供给体制 　　 　　农业税改革前，我国农村公共产品的供给主要依靠制度外供给。改革开放前，我国农村实行的是政社合一的人民公社体制，公共产品的供给和使用都是由集体统一组织安排的，农民只是集体经济组织内的劳动者。由于通过财政税收手段筹集到的公共资源十分有限，实际上公共产品主要依靠劳动力代替资本的制度外供给，即由政府以行政命令的方式组织劳动力承担土壤改良、水利建设、修筑道路等公共项目。改革开放后，农民的负担主要由四部分组成：一是国家税收；二是向集体组织交纳的各种统筹提留以及土地承包费等，包括村提留的公积金、公益金、管理费、农村教育附加费、计划生育费、优抚费、民兵训练费、乡村道路建设费等等；三是各种行政事业性收费、教育集资、乡村范围内的生产和公益事业集资以及各种摊派、罚款和收费；四是按国家法规规定，农村劳动力每年应承担的义务工和积累工。从农民负担构成可以看出在改革开放后到农业税改革前，农村公共产品的提供主体依旧是农民。在实行家庭联产承包责任制后，农民在农村公共产品方面的负担其实落在了家庭和个人的头上，且大部分被货币化了。 　　三、农业税改革后，我国农村公共产品的供给体制 　　 　　我国农村税费改革于2002年首先从安徽省进行试点，随后在全国二十多个省市全面铺开。农村税费改革方案的具体内容涉及：调整农业税的计税依据和农业税附加：取消屠宰税及各种统筹、提留和逐步取消劳动积累工、义务工；通过上级政府的财政转移支付填补基层财政缺口；村内兴办各种其他集体生产和公益事业所需要的资金，采取“一事一议”的办法，由村民大会讨论决定等等。其主要目的是通过规范以“耕地”为征税及负担对象的农业税制，取缔以“人头”为税费负担对象的各种制度，以规范政府行为，堵住基层政府向农民乱集资、乱摊派、乱收费的“口子”，减轻农民税费负担，理顺农村公益事业的决策机制。 　　 　　四、农业税改革后我国农村公共产品供给凸现的新问题 　　 　　农业税改革后，一方面县乡基层政府财政的制度外筹资途径基本上被堵住，这从根本上减轻了农民的负担，为农民的增