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地下水合理开发利用与保护规划编制技术大纲
地下水合理开发利用与保护规划
编制技术大纲
(征求意见稿)
水利部水利水电规划设计总院
二ОΟ四年七月
1
地下水合理开发利用与保护专项规划
编制技术大纲
(征求意见稿)
一、 背景与必要性
地下水是我国特别是北方地区及许多城市的重要供水水源,也是维系
生态环境的要素之一。地下水在国民经济建设和社会发展中发挥着重要作
用。自 20 世纪 70 年代初以来,我国开发利用地下水的规模不断扩大,1979
年全国地下水开采量达到 400 亿立方米左右;2000 年地下水的开采量已达
1069 亿立方米,占总用水量的 20 %左右。由于对地下水补径排规律认识不
足,致使地下水超采问题日趋严重。截止到 2000 年底,全国地下水超采区
面积已扩展到 18 万多平方公里,年超采量超过 100 亿立方米,造成区域地
下水水位持续下降和部分含水层被疏干,并引发了地面沉降、地面塌陷、
地裂缝、海(咸)水入侵、土地沙化、水质恶化等一系列生态环境问题,
造成了严重危害。
随着经济社会的发展,工业及生活废污水排放量、农药化肥的使用量
增加,以及海(咸)水入侵加剧,对地下水造成污染,特别是黄淮海平原
区,浅层地下水的污染较为严重,使得本来就紧张的水资源更加短缺。
在中国已进入全面建设小康社会的今天,在正确认识中国地下水资源
状况的基础上,合理开发利用和有效保护地下水资源显得尤为重要。近些
年来,水利部从超采区治理出发,先后印发了“关于加强地下水超采区水
资源管理工作的意见”(水资源[2003 ]118 号)和“关于做好地下水超采
2
区划定工作的通知”(办资源[2003]150 号),编发了《地下水超采区评价导
则》(SL 286-2003 ,水国科[2003]198 号)等。各地水行政主管部门加强了
地下水的管理工作,并取得一些成绩和经验,但地下水超采及其引发的一
系列地质灾害和环境问题尚未得到遏制。因此,为全面实现合理开发利用
和有效保护地下水资源,达到人与自然和谐相处,以有限的水资源支撑经
济社会的可持续发展,做好地下水资源的开发利用和保护专项规划是十分
必要和紧迫的。
二、 目的任务
通过规划,在调查清楚地下水资源及其开发利用情况的基础上,提出
保护未超采区地下水、治理地下水超采,防治地下水污染,保护地下水水
质,实现地下水资源可持续利用的对策措施,为水资源综合规划第二阶段
的编制工作提供支撑,为加强地下水管理提供技术依据。
三、 总体要求
1. 充分利用全国水资源综合规划中的地下水资源量、地下水水质评价、
地下水开发利用及其生态环境问题调查评价成果,以及水资源综合规划中
其它与地下水有关的成果,同时参考由水资源司组织于 2000 年完成的全国
地下水资源开发利用规划成果。
2. 要求各流域机构、省(自治区、直辖市)对水资源综合规划中相关
区域的地下水成果进行综合提炼、分析研究,为地下水资源开发利用与保
护专项规划提供支撑。
3
3. 针对该项规划的要求和各地经济社会发展和生态环境需要做必要的
补充工作。为了全面规划地下水的开发利用与保护,本次将矿泉水和地热
水的内容也纳入规划中,可在参考有关勘查与研究成果的基础上综合完成。
4. 确定各规划水平年要达到的地下水开发利用与保护的目标,并提出
相应的对策措施。
四、 编制依据和原则
(一) 编制依据
1. 法律法规
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国水污染防治法》
《取水许可制度实施办法》(中华人民共和国国务院令第119 号)
“关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知”(国务院办公
厅,国办发〔2004 〕36 号)
2. 部门规章
《关于加强地下水超采区水资源管理工作的通知》(水资源[2003]118
号)
《关于做好地下水超
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