地下水合理开发利用与保护规划编制技术大纲.PDF

地下水合理开发利用与保护规划 编制技术大纲 （征求意见稿） 水利部水利水电规划设计总院 二ОΟ四年七月 1 地下水合理开发利用与保护专项规划 编制技术大纲 （征求意见稿） 一、 背景与必要性 地下水是我国特别是北方地区及许多城市的重要供水水源，也是维系 生态环境的要素之一。地下水在国民经济建设和社会发展中发挥着重要作 用。自 20 世纪 70 年代初以来，我国开发利用地下水的规模不断扩大，1979 年全国地下水开采量达到 400 亿立方米左右；2000 年地下水的开采量已达 1069 亿立方米，占总用水量的 20 ％左右。由于对地下水补径排规律认识不 足，致使地下水超采问题日趋严重。截止到 2000 年底，全国地下水超采区 面积已扩展到 18 万多平方公里，年超采量超过 100 亿立方米，造成区域地 下水水位持续下降和部分含水层被疏干，并引发了地面沉降、地面塌陷、 地裂缝、海（咸）水入侵、土地沙化、水质恶化等一系列生态环境问题， 造成了严重危害。 随着经济社会的发展，工业及生活废污水排放量、农药化肥的使用量 增加，以及海（咸）水入侵加剧，对地下水造成污染，特别是黄淮海平原 区，浅层地下水的污染较为严重，使得本来就紧张的水资源更加短缺。 在中国已进入全面建设小康社会的今天，在正确认识中国地下水资源 状况的基础上，合理开发利用和有效保护地下水资源显得尤为重要。近些 年来，水利部从超采区治理出发，先后印发了“关于加强地下水超采区水 资源管理工作的意见”（水资源［2003 ］118 号）和“关于做好地下水超采 2 区划定工作的通知”（办资源[2003]150 号），编发了《地下水超采区评价导 则》（SL 286－2003 ，水国科[2003]198 号）等。各地水行政主管部门加强了 地下水的管理工作，并取得一些成绩和经验，但地下水超采及其引发的一 系列地质灾害和环境问题尚未得到遏制。因此，为全面实现合理开发利用 和有效保护地下水资源，达到人与自然和谐相处，以有限的水资源支撑经 济社会的可持续发展，做好地下水资源的开发利用和保护专项规划是十分 必要和紧迫的。 二、 目的任务 通过规划，在调查清楚地下水资源及其开发利用情况的基础上，提出 保护未超采区地下水、治理地下水超采，防治地下水污染，保护地下水水 质，实现地下水资源可持续利用的对策措施，为水资源综合规划第二阶段 的编制工作提供支撑，为加强地下水管理提供技术依据。 三、 总体要求 1. 充分利用全国水资源综合规划中的地下水资源量、地下水水质评价、 地下水开发利用及其生态环境问题调查评价成果，以及水资源综合规划中 其它与地下水有关的成果，同时参考由水资源司组织于 2000 年完成的全国 地下水资源开发利用规划成果。 2. 要求各流域机构、省（自治区、直辖市）对水资源综合规划中相关 区域的地下水成果进行综合提炼、分析研究，为地下水资源开发利用与保 护专项规划提供支撑。 3 3. 针对该项规划的要求和各地经济社会发展和生态环境需要做必要的 补充工作。为了全面规划地下水的开发利用与保护，本次将矿泉水和地热 水的内容也纳入规划中，可在参考有关勘查与研究成果的基础上综合完成。 4. 确定各规划水平年要达到的地下水开发利用与保护的目标，并提出 相应的对策措施。 四、 编制依据和原则 （一） 编制依据 1. 法律法规 《中华人民共和国水法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《取水许可制度实施办法》（中华人民共和国国务院令第119 号） “关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知”（国务院办公 厅，国办发〔2004 〕36 号） 2. 部门规章 《关于加强地下水超采区水资源管理工作的通知》（水资源[2003]118 号） 《关于做好地下水超