城市基础设施中政府规制行为研究-西南石油大学学报.PDF

2014 年 11 月 西南石油大学学报（社会科学版） 第16 卷第6 期 Vol.16 No. 6 Journal of SouthwestPetroleum University（Social Sciences Edition） Nov. 2014 DOI ：10.11885/j.issn.1674-5094.2014.06.27.02 文章编号：1674-5094（2014）06-0029-06 中图分类号：F224 文献标志码：A 城市基础设施中政府规制行为研究 以浮动投资回报率担保为视角 * 李满坡 ，陶伦康 云南师范大学经济管理学院，云南昆明 650500 摘 要：浮动投资回报率担保是PPP（Public-Private Partnerships ）模式下较为吸引投资的政府担保行为，有利于提高 私人机构投资者在城市基础设施项目的建设、管理和运营方面的积极性。以浮动投资回报率下政府担保为立足点，剖 析我国浮动投资回报率担保现状，建立浮动投资回报担保模型，探求政府实现私人机构规制的实现途径，即私人机构 对城市基础设施的投资回报未达到浮动投资回报区间的，政府进行财政补贴；投资回报达到浮动投资回报担保上限 的，政府征收超过上限的超额收益。 关键词：浮动投资回报率担保；城市基础设施；PPP 模式；规制行为；私人机构 [ ] 李满坡，陶伦康．城市基础设施中政府规制行为研究 以浮动投资回报率担保为视角J ．西南石油大学学报：社会科学版，2014， ： – 16（6）29 34． - - ： [ ] LIMan po,TAOLun kang．AnAnalysisofGovernmentRegulationonUrbanInfrastructure BasedonFloatingROIGuarantee J ．JournalofSouthwest ： – PetroleumUniversity：SocialSciences Edition，2014，16（6）29 34． 引 言 建设城市基础设施项目，以特许权协议为基础，彼 此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合 在我国的城市基础设施服务的提供者中政府 同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完 占绝对地位，其中绝大多数都是由政府下属的国有 成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利 企业进行投资生产，这种模式为基础设施建设的前 的结果[2] 。它是提高政府部门的运营效率，减轻政 期投资与实际生产操作提供了优厚的财政保障与 府财政负担的新型合作模式。 良好的信用基础。但政府主导的单一城市基础设 1.1 国内外研究评述 施项目易出现效率低下、约束机制弱化的状况，有 PPP 模式虽然是近几年才发展起来的，但在国 – – 学者开始提出引入代建制、建设 经营 转让（Build- 外已经得到了广泛应用，1992 年英国已开始应用 Operate-Transfer，即BOT）及PPP 等合作模式。其 PPP 模式。国内PPP 项目运作主要是以北京地铁四 中尤以PPP 模式最为出名，在北京地铁四号线多年 号线与泉州刺桐大桥为起点，其中地铁四号线是由 [ ]