城镇化进程中农村生态环境保护的法律制度缺陷与对策.PDF

2015 4 ( 150 ) 河南财经政法大学学报 年第 期 总第 期 城镇化进程中农村生态环境保护的 法律制度缺陷与对策 赵 辉 ( ， 450002) 河南财经政法大学 河南郑州 : ， 摘 要 我国农村在城镇化过程中遭遇了严重的生态危机和环境污染 这其中有发展理念错位的原 ， 。 因 但制度性成因使农村生态环境保护缺乏法律支撑 我国立法政策长期忽略农村生态环境保护法制 ， 。 、 建设 农村地区缺乏专门的环境保护机构 政府受限于人力财力难以监测 预防农村生态环境违法行 ， 。 为 而农民在影响农村生态环境的事务上往往没有权利参与 我国要针对农村生态环境问题制定专门 ， ， ， 立法 赋权农民参与农村生态环境保护 并尝试建立跨区域的环境管理机构 建立辅助性的非政府环境 监管机制。 : ; ; ; 关键词 农村 生态环境 法律制度 城镇化 中图分类号:D922 ． 68 文献标识码:A 文章编号:2095 － 3275 (20 15)04 － 0 136 － 07 ， 我国农村在城镇化进程中遭遇了严重的生态系统破坏与环境污染 这与功利化的发展模式不无关 ， ， ， 系 然而笔者经过考察发现 在新型城镇化发展理念倡导多年后 我国农村生态环境保护工作仍旧步履 ， 。 维艰 一个重要原因就是农村生态环境保护缺乏法律制度保障 完善的法律制度支撑是农村生态环境 保护各项工作的基点， 、 而我国农村生态环境保护法律制度的缺失 农村生态环境破坏预防机制的不健 、 ， 全 农村生态环境执法工作乏力等 使得加强农村生态环境保护法律制度建设成为一项急迫的现实 课题。 、 一 城镇化进程中农村生态环境保护问题的提出 “ ” ， 城镇化是我国解决 三农 问题的基本政策之一 城镇的辐射效应将促使农村生产和生活方式逐步 ， 。 、 、 走向现代化 并不断实现城乡一体化 通过农村城镇化使城市文明 城市意识 城市生活方式不断向农 ， 、 。 ， 村扩散和传播 带来农村的经济增长 产业结构调整和社会变迁 然而在城镇化的快速进程中 近年来 、 ， : ， 农村生态破坏 环境污染触目惊心 这主要来源于四方面因素 第一 城镇化进程中农业向工业转型是必 ， 、 ， ， 然的一个路