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第六章 公共收入总论 第一节 公共收入分类 第二节 公共收入规模 第一节 公共收入的分类和结构 一、公共收入的分类 二、收费 三、预算外资金 四、公共收入的结构 一、公共收入的分类 （一）什么是公共收入 （二）公共收入的分类 什么是公共收入 公共收入亦称财政收入，指政府为履行其职能而 筹集的一切资金的总和。 公共收入是一定量的货币收入 公共收入又是一个过程 实质是将私人部门的一部分资源转移到公共部门并由政府加以集中使用的过程。 政府取得公共收入不仅是政府自身的行为，其影响是广泛的。 第一节 公共收入分类 公共收入分类 公共收入分类的目的是要了解公共收入的来源渠道和公共收入的形式。出于这种目的，对公共收入必须从三个角度进行分类 第一节 公共收入分类 二、公共收入的分类 1.税收收入 税收收入的形成依据是国家的政治管理权。 税收收入在公共收入中占居主导地位； 它为政府的经常性支出提供基本的资金来源； 也是政府实施经济管理和调控的重要手段。 目前，税收收入占我国全部公共收入的90%左右，是公共收入的最主要形式。 2008年全国公共收入61330.35亿，其中税收收入54223.79 亿，占88.4%，非税收收入7106.56亿，占11.6%。 在非税收收入中，专项收入1554.10 亿元，行政事业性收费2134.86亿元，罚没收入898.40亿元，其他收入2519.20亿元。 2.公共收费 公共收费的形成依据是国家的公共商品(劳务)所有权。 使用费是政府或公共部门向社会提供市场性物品所收取的费用，主要是对物品的受益者收取，如养路费等。 规费收入是指政府对居民提供特殊服务和实施行政管理所收取的手续费和工本费。如工商执照费、商标注册费、结婚证书费、护照费、驾驶证等。 世界各类国家税收收入与非税收入比例的比较 二、公共收入的分类 二、公共收入的分类 预算内资金收入是指列入政府一般预算中的公共收入。 各项税收、专项收入（排污费、教育附加费）、其他收入（基本建设收入、捐赠收入）、国有企业亏损补贴 预算外资金收入指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金，主要包括行政事业性收费、政府性基金和社会保障基金等。 制度外收入主要是政府部门的乱收费、乱罚款、乱摊派。 土地出让金 土地出让收入是市县人民政府依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入，主要是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地取得的收入（占土地出让收入的80%以上），也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入、划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。 2007年之前，土地出让收入先纳入预算外专户管理，再将扣除征地补偿和拆迁费用以及土地开发支出等成本性支出后的余额缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算管理。2007年，国家对土地出让收入管理制度进行了改革，将全部土地出让收入缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，与一般预算分开核算，专款专用。 按照现行政策规定，土地出让收入缴入国库后，市县财政部门先分别按规定比例计提国有土地收益基金和农业土地开发资金，缴纳新增建设用地土地有偿使用费，余下的部分统称为国有土地使用权出让金。 国有土地使用权出让金主要用于征地拆迁补偿、土地开发、城乡基础设施建设、城镇廉租住房保障等支出。 2009年全国土地出让收入为14239.7亿元，比上年增长43.2%。 分地区看，全国土地出让收入约三分之二来自沿海省份。 1996年以来预算外收入变化情况 据不完全统计，上世纪90年代国内税费比例一度高达1:1，而经过治理乱收费之后，目前的税费比例仍然达1:0.6。以江苏为例，2005年非税收入总量为1107亿元，占地方财政总收入的30%。 公共收入按资金管理方式分类示意图 中央公共收入与地方公共收入 2009年全国公共收入68476.88 亿元 中央公共收入35896.14 亿元，其中，中央本级公共收入35896.14 亿元，占52.4%； 地方公共收入61202.04 亿元，其中地方本级公共收入32580.74 亿元，占47.6%。 二、收费 （一）收费的性质 （二）收费的特殊作用 （三）我国预算内收入的收费 收费的性质 收费是指各级政府凭借公共权力，通过向社会提供某些特定的公共劳务或公共设施，而向受益单位或个人收取的费用。 按收费的性质，分为规费和使用费 收费与税收的区别 规费：政府部门为公民提供某种特定服务