扬州老城公房改造政策研究报告（中文）-中德合作.PDF

扬州老城公房改造政策研究 作者：何深静，中山大学 刘玉亭，华南理工大学 2010 年 6 月 中德技术合作项目 中国城市可持续发展 项目执行时间：2007-2012 项目合作单位： 住房和城乡建设部建筑节能与科技司 扬州市政府城乡建设局 德国技术合作公司 项 目 背 景 中国正处于高速城市化阶段。未来40 年的城市建设和更新完全可能建成一 个面积可比北美和西欧所有城市之和的城市区域。如此规模空前的城市建设将会 带来可持续性发展、社会和谐以及城市和国家竞争力等方面的主要政策问题，并 迫使人们寻求应对城市化时代各种挑战的新方法。 2002 年，在中国商务部与德国经济与合作发展部（BMZ）的牵头下，由德国 技术合作公司（GTZ）与江苏省扬州市和常州市政府共同启动了为期 5 年的“生 态城市规划与管理”项目。该项目在生态城市规划、可持续城市保护、生态小区 建设、分散式水务管理、工业环境管理和公众参与等领域进行了大量有益的尝试 并取得了可喜的成绩。在城市联盟（Cities Alliance ）的进一步支持下，在扬州 开展的可持续老城保护项目以文化里街巷作为示范点，运用了“社区行动计划” （CAP ）等国际先进理念进行民居整治，取得了良好的社会效应。当地政府和居 民开创了可行的民居改造模式，并受到其它国家和地区政府及国际机构的认可。 目前，扬州市政府继续沿用该方法对示范区内的其它民居进行整治改造，并取得 了阶段性成果。 在 “生态城市规划与管理”项目成功执行的基础上，中德合作 “中国城市 可持续发展”项目于 2007 年 12 月在国家层面上正式启动，项目执行期限五年。 项目中方执行单位是住房和城乡建设部科技司，德方执行单位是德国技术合作公 司。项目致力于推动中国中小城市的可持续发展，并加强城市可持续发展领域的 机构能力建设。通过创新性规划、提供高质技术和服务以及项目融资方案等策略， 项目提升城市对居民和投资者的吸引力，为城市领导者创造新的发展契机，城市 可以发展得更好并更具竞争力。“中国城市可持续发展”项目有三个组件组成：  城市点子工厂：为选定城市的城市更新项目提供可持续发展咨询及专家支持。  政策咨询：致力于促进可持续城市发展县官法律、程序和机构框架条件的改 善。  能力建设：推广城市综合更新与城市可持续发展相关方法与措施 。 “中国城市可持续发展”项目框架内跟扬州市政府在城市提升示范解决方案 方面的进一步合作属于项目的第二个子项目，也是延续了扬州市政府跟德国技术 合作公司的前期合作项目“生态城市规划与管理”（2002-2007）在城市发展各领 域的成功经验，特别是老城复兴方面的成绩基础之上，进一步的合作成果将通过 一些机构推广到国家层面，如住房和城乡建设部、国家文物局、中国城市规划和 设计研究院、中国市长协会和全国市长培训中心等。 跟扬州市政府的合作主要包括以下两个方面： 1． 扬州老城民居修缮技术标准的完善和推广。 2． 扬州老城公房改造政策研究和推广。 为此，2010 年 1-4 月份德国技术合作公司通过招标邀请了中山大学的专家 团队来扬进行了为期 4 个月的考察和研究工作，并于 2010 年 6 月份提交了最终 报告。该报告从扬州老城公房现状及存在的问题着手，借鉴国内外该领域的案例 经验，为扬州的公房政策制定提供了极为详尽可行的建议。目前，扬州市政府正 在根据项目报告制定公房政策，以期正式开展老城公房改造工程。 在此，我们要感谢参与本项目的项目组全体成员：中山大学副教授何深静；华 南理工大学副教授刘玉亭；华南理工大学朱晓灿；中山大学刘斌、钱俊希、袁振杰、 邓尚昆。同时也要感谢扬州市政府各部门，特别是建设局、房管局和规划局的大力 配合，前