政府部门办公大楼的规划及建设-审计署.PDFVIP

《政府部門辦公大樓的 規劃及建設》 二零一六年八月 目 錄 第 1 部分： 撮要1 1.1 審計結果 1 1.2 審計對象的回應 3 第 2 部分： 引言5 2.1 審計背景 5 2.2 審計對象 5 2.3 審計目的及範圍 6 2.4 政府部門辦公場所的租賃情況 6 2.5 政府部門租賃辦公場所之實用面積及每平方米的月租金 8 2.6 新城填海區簡介 9 第 3 部分： 審計結果 11 3.1 工務局對政府部門辦公大樓的整體規劃 11 3.2 新城政法區 12 3.3 工務局對財政局提出籌建政府部門辦公大樓需求的處理 14 3.4 政府部門租賃辦公室面對的情況 17 3.5 審計意見 20 3.6 審計建議 23 第 4 部分： 綜合評論24 第 5 部分： 審計對象的回應27 第1 部分：撮要 審計署於2015 年向各政府部門收集了曾租賃私人物業的資料，結果顯示2004 年 至2014 年間共有68 個政府部門曾租賃辦公場所及車位，租賃開支總金額接近40 億、 首次裝修費用合共支出約 10.3 億。根據土地工務運輸局（下稱工務局）組織法規定的 權限，本澳城市規劃為工務局的職責。政府部門辦公大樓規劃是城市規劃的其中一項 內容，故工務局是負責政府部門辦公大樓規劃的專責部門。由於每年澳門特別行政區 政府（下稱特區政府）在租賃及裝修辦公室方面的支出龐大，以及考慮到政府部門日 常運作的穩定性，為此審計署探討了工務局有否就政府部門辦公大樓的規劃及建設作 出妥善處理。 1.1 審計結果 1.1.1 工務局對政府部門辦公大樓的整體規劃 對於政府辦公大樓的整體規劃，工務局表示由於以往沒有細化的法例規範城市規 劃，而截至開展審計工作時，在沒有收到指示的情況下，工務局仍沒有就政府辦公大 樓進行整體規劃，只會對個別用家部門提出興建辦公大樓的需求進行處理。對於工務 局指出在新城填海區（下稱新城區）有對政府部門辦公大樓作一定的規劃，以及可預 留一定比例的土地及裙樓空間以作興建政府辦公設施，但有關的規劃只包括了B 區政 法區及 E1 區保安部隊建築群，沒有其他明確規劃，亦沒有任何具體資料，如提供興 建政府辦公設施的土地及空間的供應量 。 1.1.2 新城政法區 根據特區政府的 《2012 年財政年度施政報告》，當中明確提出了“計劃在新城填 海區興建政法機關辦公大樓” 。而特區政府計劃在政法區內建設7 座政法機關辦公大 樓，包括終審法院、中級法院、初級法院、檢察院、廉政公署、審計署及警察總局。 工務局於 2006 年起已開始參與政法區的規劃研究工作，在過程中大部分時間均屬於 主導角色。自2009 年 11 月國務院批覆確立新城區至實地審計期間已超過6 年，政法 區仍未開展任何具體建設。 1.1.3 工務局對財政局提出籌建政府部門辦公大樓需求的處理 自2012 年起直到2014 年，財政局在此期間共編製了2 份建議書向行政長官建議 籌建政府辦公大樓，當中指出特區政府每年在租金方面之支出極為龐大，以及提供了 具體個案反映政府部門現時租賃不動產所面臨的困境。而有關建議書已獲行政長官同 1 意，並先後轉交工務局跟進。就此，工務局回覆表示現階段沒有合適土地建造政府部 門辦公大樓，需待新城區規劃完成和獲批准後，將提供可利用的土地 ，並在沒有進一 步跟進的情況下，便歸檔處理。 1.1.4 政府部門租賃辦公室面對的情況 為了解政府部門在租賃辦公室方面所遇到的困難，以及對固定辦公大樓的實際需 求，審計署實地探訪了6 個部門。在沒有固定政府辦公大樓的情況下，部門所面對的 困難主要可歸納為以下幾方面： (1) 對市民構成不便 。 (2) 加重部門工作負擔 。 (3) 與業主商討租約時出現困難，處於被動狀態 。 (