旧城改造的目标优化与战略多元.PDFVIP

２０１５Ｎｏ４ 北京城市学院学报 ２０１５年第４期 （ＴｏｔａｌＮｏ１２８） ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＢＥＩＪＩＮＧＣＩＴＹＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （总第１２８期） 旧城改造的目标优化与战略多元 史官清，冯　康，王　松 （泛华集团城市发展研究院　北京　１０００７０） 摘　要：在城市的发展史中，城市更新是永恒的命题。旧城改造对土地集约利用、重塑城市增长极、提升城 市形象、重塑城市特色等方面意义重大。更新过程中，城市政府不应将目标仅定位为居民生活条件的改善，而应 使旧城改造服从服务于破解城市内部二元结构、产业转型升级、城市功能升级、城市形象提升、综合承载力提升 与人居环境改善等诸多层面。在改造战略上，应注重规划引领、差别定位、项目带动、战略承接、模式创新、文化 彰显，发挥优势、产城融合、引领升级，散点突破、功能联动、网络整合。多元目标与战略整合能够实现旧城改造 对城市发展的最大化价值。 关键词：旧城改造；目标优化；战略多元 中图分类号：ＴＵ９８４　　　 文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７３－４５１３（２０１５）－０４－０００－００ 了 “３个１亿人”的工作目标，其中 “１亿城镇 引言 化增量”是对我国未来几年城镇化水平增量的 城市是人类文明的结晶，是人类寄托梦想 初步判断，“１亿人在西部实现城镇化”旨在推 的希望之所。城镇化进程是一个国家或地区走 进区域间的平衡发展，而 “完成 １亿棚户区改 向繁荣昌盛的重要缩影。自党的十八大提出新 造”是提升城市品质、拓展发展空间、建设宜 型城镇化道路以来，以人的城镇化为核心的新 居城市、改善城市环境的重要手段，也是 “３ 型城镇化就成为关系我国经济社会发展的全局 个１亿人”中最具有抓手性的工作目标。２０１４ 性问题。学界的研究多侧重于农民向市民身份 年政府工作报告中，李克强总理将 “３个 １亿 转化、生产方式转化、生活状态转化、社会文 人”的目标引入其中，足见党中央对这一重大 化转化等方面，而甚少研究城市自身如何建设 问题的深切重视。 持续发展、开放包容、宜居宜业的经济单元。 棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住 幸福和谐的城市是农业转移人口市民化的重要 房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心 引力与依托，当前城市建设的内容更多地进入 工程，能够有利于构建和谐社会的综合效应。 政府与研究机构的视野。 将城市棚户区的概念推而广之，旧城改造具有 ２０１３年底召开的中央农村工作会议上提出 相似的初衷与改造手段。旧城改造是指局部或 收稿日期：２０１５年０１月０５日 作者简介：史官清 （１９７９－），男，内蒙古赤峰人，经济学博士，泛华集团城市发展研究院战略产业部规 划师，研究方向：经济增长、财税理论与政策、城市战略、区域经济等； 冯　康 （１９７４－），男，贵州六盘水人，工商管理硕士，泛华集团城市发展研究院战略产业部 规划师，研究方向：城市战略、产业规划、区域经济等； 王　松 （１９８２－），女，内蒙古呼伦贝尔人，注册城市规划师，泛华集团城市发展研究院城市 规划师、研究方向：城市规划、城市设计等。 旧城改造的目标优化与战略多元 ·２７· 整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物 在交通区位最好、土地价值最具有经济性的区 质生活环境，以便从根本上改善其劳动、生活 段率先开发，而不能以终为始地进行城市建设； 服务和休憩等条件。既反映城市的发展过程， 随着建筑技术的不断革新，更高层的楼宇逐渐 城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的 具备开发的经济性，导致后开发地块上的土地 完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑 开发强度更高；滨湖、滨河、沿陆路交通干线