新型城市化与区域转型发展.PDF

新型城市化与区域转型发展 史晋川 浙江大学教授、 博士生导师 　 　 本文拟从浙江区域经济发展进程的角度, 探讨城市化和经济发展的关系。 三年前, 研究浙江省 “十二五” 规划总体思路时, 浙大课题组提出了区域发展的四大转型, 即: 经济转型、 社会转型、 城 市转型、 以及克服转型发展制度性障碍的体制转型。 新型城市化和经济转型发展是紧密联系在一起 的城市的可持续发展与经济的可持续发展, 都是转型发展非常重要的内容, 城市和经济在转型发展 中相互依存和相互促进, 城市要可持续发展, 必须要走新型城市化道路。 而推进新型城市化, 会涉 及到一系列问题: 一是城市发展过程中人口的跨区域流动问题; 二是城市发展过程中产业集聚的问 题; 三是城市发展过程中城市品质的提升问题。 我在这里仅从新型城市化对产业集聚和产业转型升 级的角度, 来谈一谈浙江省近十年的新型城市化进程对区域经济转型发展的作用。 一、 浙江省经济发展的强县战略 改革开放以来, 浙江经济发展的一个重要特征是强县战略和县域经济发展。 1978年浙江省生产 总值123亿, 到2011年, 全省生产总值为32700亿, 在全国排第四, 人均生产总值9086美元, 全国 排第五, 城镇居民人均可支配收入在全国排第三, 农村居民可支配收入在全国排第二, 发展非常迅 速。 浙江区域经济发展最大的特征, 从经济主体上看是民营经济, 从发展空间上看是县域经济。 2000年之前, 浙江发展势头最好的地方基本上都是县域经济, 浙江省的县 (市) 在全国百强县中所 占的数量, 最多的年份有33个, 由此可见, 县域经济是浙江区域经济发展中非常鲜明的特色。 1983 年, 国家民政部有关市管县的文件下发后, 全国其他地方都实行市管县, 浙江省仍然保留省管县体 制, 1998年浙江省甚至说服了朱镕基总理, 坚持了省管县体制。 所以强县战略是浙江非常有特色的 区域发展特征。 二、 从强县战略向都市战略的转变 浙江经济发展的一个重要的阶段性变化, 是从90年代后期, 大力推进从强县战略向都市战略的 ·55 · 城 市学研 究　 第6辑 转变。 杭州的发展中, 滨江区的设立和萧山的撤市建区就是一个典型的例子。 杭州在1999年从萧山 划出3个镇设立滨江区后,2002年加大了从县域经济转向都市经济的战略实施力度, 决定将萧山撤 市建区。 当时萧山一个县级市的工业总产值近千亿, 杭州下面的其他几个县加起来还没有萧山的工 业总产值高, 萧山对并进杭州市很不情愿。 我当时还专门去萧山参加一个座谈会, 做过 “融入大都 市, 建设新萧山” 的报告。 十年的发展历程证明, 萧山以撤市建区为契机实施融入大都市战略是完 全正确的选择, 在2007年萧山并入杭州五年以后, 萧山区的工业总产值突破了三千亿, 也就是说改 革开放1978年到2002年, 萧山的工业在25年中做到一千亿, 而并到杭州后的短短五年中, 工业总 产值从一千亿发展到超过三千亿。 萧山近年的工业总产值已经突破了四千亿。 这是一个非常典型的 城市化带动和提升工业化的事例, 这个发展过程背后的逻辑是什么呢? 其实很简单: 浙江的工业化 初期是农村工业化, 其最好的发展空间是县域经济; 但当浙江的工业化进入中后期阶段后, 工业化 的发展内容发生了变化, 它不再是 “村村点火, 户户冒烟”, 以工业数量的扩张为特征的工业粗放发 展, 而是要提升工业化的水准, 要推动企业自主创新, 加快产业转型升级, 走新型工业化的道路。 这时, 无论是企业的发展, 产业的发展, 还是区域经济的发展, 对经济发展中生产要素的需求就发 生了变化, 要满足新的发展要求, 就需要新的高端生产要素, 例如高级管理人才、 高级技术人才、 更完备的融资体系、 更完善的基础设施, 更便利的区位交通条件, 等等。 这些新的高端要素的需求 如何得到满足呢? 杭州的城市化经验就是, 通过撤县 (市) 建区这种新型城市化的推进方式, 来拓 展中心城市发展空间, 拉开中心城市的发展框架, 完善中心城市的功能, 通过加快打造中心城市来 增强城市集聚高端生产要素的能力, 通过高端要素的集聚来形成比较完备的高端生产要素的支撑体