现代城市设计建管审批方法的探索.PDFVIP

现代城市设计建管审批方法的探索 崔琦 【摘要】通过对城市设计的审批现状和存在问题，以及各规划阶段城市设计 的重点进行分析和研究，提出在城市设计中，应既重视技术性因素，又注重管理 性因素，提高城市设计的合理性和合法性，从总体规划、控详规划、修详规划， 特别是从建筑管理角度出发，对城市设计审批方法进行探索。 【关键词】城市设计；规划；建管；审批；探索 一、城市设计的重要性及近年来发展概况： 城市设计是城市规划实施过程中的重要手段和工具，其对城市空间的营造具 有非常积极的作用，可以说，城市设计在一定程度上可以弥补城市规划本身所存 在的某些问题，这也是城市设计能够形成并不断发展的原因。城市设计作为城市 规划的有机组成部分，贯穿于城市规划的全过程，近年来，城市设计越来越受到 人们的重视，全国各地陆续开展了大量的城市设计工作，然而，由于城市设计自 身的复杂性以及其在我国城市建设管理和城市规划管理体系中的法律地位尚未 明确，城市设计只能作为政府管理中的操作性文件而不具有明确的法定效力，这 为城市设计的实施带来了困难。 城市设计是在城市总体规划指导下，对以人为主体的城市形体环境中各项物 质要素所作的综合环境设计，以创造一个舒适、方便、清洁、优美的物质空间环 境，它贯穿于规划设计的各个阶段：总体规划、分区规划、控制性详细规划、修 建性详细规划和建、构筑物设计都有城市设计问题。 二、城市规划各个阶段对于城市设计的基本要求 1、 城市总体规划阶段的城市设计审批内容主要是完善城市总体规划的有关 方针、原则、规定以及城市总体空间环境设计，包括城市主副轴线、天际线、重 要标志性建筑和构筑物、超高层建筑和其他城市制高点、城市广场、城市主要雕 塑、河湖水系和园林绿化系统等城市艺术布局的战略思想和总体构架。 2、控制性详细规划、修建性详细规划阶段城市设计审批内容是以对容积率、 建筑密度、建筑限高、建筑退线、建筑色彩、绿地率、停车场（库）、消防、日 照、围墙、建筑小品等的控制为主，尤其值得重视的是控制性详细规划中的城市 设计管理应引导如何体现城市设计的内容，其有可能成为城市设计能否有效实施 的关键所在，我们现有的控制性详细规划审批中的城市设计导引的内容及相应的 表达方式应进一步完善。 三、城市设计的建管审批方法探索： 城市设计的建管审批目前尚无具体的法律依据可循，但其作为对城市设计内 容的进一步深化、细化过程又有着非常重要的意义，重点地区的项目建设，以及 经规划管理部门指定的位置重要、对环境景观影响较大的一般建设工程，都应作 为城市设计建管审批范围。在控制性详细规划、修建性详细规划已有城市设计要 求的前提下，按照城市设计条件进行方案审批，在控详、修详未明确城市设计的 情况下，规划管理在编制规划设计条件时，也要提出城市设计要求，在设计方案 阶段须制定城市设计方案。城市设计方案的制定、审批、实施和监督要形成制度。 1、规划设计要求阶段的审批：从整体控制要素出发，容积率、建筑密度、 建筑限高、建筑退线、建筑色彩、绿地率、停车场（库）、消防、日照、围墙、 建筑小品等控制要素须满足控规及修规要求； 从环境景观出发对城市景观、城 市风貌、城市空间、建筑立面（包括立面色彩、立面形式）等内容提出城市设计 的规划管理要求。 2、对建设工程规划设计方案阶段的城市设计审批： 一是对城市设计单位的资质审定，进行城市设计的单位须有相应资质； 二是建立专家评审机制，建立专家库，对于建设项目的城市设计方案组织相 关专家参与评审； 三是设立公众参与机制，公众参与机制是公众参与到城市设计中来的一个重 要方法，对重要地段的城市设计进行公示，广泛听取公众意见也是做好城市设计 的一个很好的方式。 3、建设工程规划许可阶段的城市设计落实 建设工程规划许可阶段核发的图纸即建设项目的施工图，也是城市设计得到 落实的一个重要阶段，因此这一阶段的审批尤为重要，对于方案阶段提出的各项 城市设计方案要求均要审严、审精、审细。 结语：通过对以往所作的城市设计进行整理、分析、研究，找出城市设计编 制全过程的理念、标准、路径、深度、方向以及审批管理中的结合应用等方面的 问题所在，改进工作思路，加强法定规划对城市设计内容的落实，各层次各类别 城市设计工作相当于加强了城市规划的基础研究工作，而城市设计成果的最终落