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中经未来 国外招商引资经验借鉴 中经未来产业研究中心 招商引资有狭义和广义之分，狭义的招商引资是指招商方用土地资源、优惠政策、便宜 劳动力等来换取投资者的投资。一部分人认为主要拥有一定的土地资源、优惠的政策以及便 宜的劳力，就可以吸引外商投资，但是分析认为，随着市场经济的发展，以上几种资源是远 远不够的，投资者需求的多样化和复杂的利益关系要求有更为广泛的其他经济资源。 广义上的招商引资是指招商主体主动地运用经济区域的经济要素刺激投资者的欲望，吸 引投资者，最终促成投资者用投资行为同经济区域的经济要素从小到大，从简到繁，从短期 到长期，由单一到复杂结合产生有利于招商引资区域和投资者双方创造最佳综合效益的动态 的长期的活动过程。 一、美国的招商引资 （一）制定发展计划 经济发展是一个维护和壮大现有产业、不断开发新兴产业的过程。地方政府所确定的经 济发展计划因时间和空间的不同而有所差异。因此，地方政府只有顺应时代的发展潮流，因 地制宜的确定合理的经济发展计划，才能吸引外来投资者兴业，实现本地区经济的快速、健 康、可持续发展。自由主义者往往轻视政府在经济发展中的实际功能，鼓吹“自由放任”国 家治理理念。通过对美国地方政府的经验研究可以发现，一向以“自由市场经济”著称的美 国，实际上也存在着一定程度的计划性因素，地方政府主要通过四个步骤来制定本地区的经 济发展计划。 第一步是进行产业机构和要素禀赋分析，包括宏观数据分析、企业行为分析和社会舆论 调查等。美国地方政府往往会聘请专业的经济咨询公司为他们提供统计分析服务，这一工作 是制定切实可行的发展计划的基础。“与此同时，相关政府部门开展多层次、多形式的实地 1 中经未来 调查活动，主要有商界调查、社区调查、上门调查、电话调查和邮件调查等。商界调查旨在 收集有关现有企业发展计划的信息。对规模以上的企业的调查途径包括上门调查、电话调查 和邮件调查。调查的内容包括行业门类、员工人数、扩建及选址计划、土地需求以及对政府 服务的满意度等。社区调查的目的是收集有关社区的信息，如本社区在吸引投资方面有那些 优势，还有那些不足等。” 第二步是由地方政府组建的“工作小组”确定一定时期内的发展目标。“工作小组”通 常包括地方政府主管经济事务的官员、企业家代表和第三部门代表组成，有时还会邀请熟悉 本地区微观经济状况的银行界人士参与进来。在确定发展目标的过程中，不可避免的存在着 政治因素的干扰，不同压力团体之间围绕着特定问题会展开激烈的博弃，矛盾和冲突充斥着 整个过程。在经过了一轮又-轮的讨价还价之后，压力团体之间趋向于相互妥协，地方政府 最终制定出本地区的经济发展目标。 第三步是研究并制定本地区的发展策略。一个地区的经济发展目标要通过一定的发展策 略来实现。美国地方政府在推动经济发展的过程中，主要有三大策略：维护和扩张现有产业、 引进外商直接投资和为新建项目提供融资服务。经济学的相关研究显示，一个国家的绝大部 分新增就业机会来自现有项目的追加投资和新建项目的投资。此外，美国各地在招商过程中 十分重视市场营销策略的使用。堪萨斯州的托皮卡市曾经耗资 300 万美元树立和宣传全新的 城市形象。现在，该市不但巩固和发展了传统的石油、农业和航空业，还建成了电子营销和 特许经营行业的基地，新产业创造了大约 2500 个就业职位。 第四步是发现并消除发展中的障碍。在引资过程中，美国地方政府善于对发展目标和策 略进行科学的评估和及时的调整。对于地方政府而言，其招商活动的最大障碍在于政府行为 与市场规律的背离，这样会导致区域投资环境的恶化。因此，发现并消除发展中的障碍，就 是要千方百计的优化投资环境，克服官僚机构的惰性和低效。地方政府在招商引资活动中要 具有积极主动的态度，并且使地方官员产生积极支持经济发展的意识。美国的一些地方政府 在优化投资环境方面取得了巨大的成就，其成功经验值得其他国家效仿。 （二）提供优质服务 为了提高招商引资的效率，必须提高政府的行政效率和公共服务质量。这已成为美国各 类政府官员的共识，也是各州、各