永嘉县农房集聚建设调查与思考.doc

推出农村产权置换机制，化解整村连片搬迁集聚难度──对永嘉县农房集聚改造建设的思考 刘金平 【摘要】农房集聚建设是统筹城乡工作的切入口,完成得好坏将直接影响到城乡一体化发展的进程，城乡基本公共服务均等化的实现，进而影响到永嘉能否以新型的城镇化引领当地经济、社会发展。为此，本文分析了永嘉县开展农房集聚建设概况、动机及现阶段存在的问题，进而提出了推进农房集聚建设的三条建议。 【关键词】农房集聚 问题 对策 统筹城乡发展是党中央、国务院为解决“三农问题”，破除城乡二元结构，缩小城乡差距的战略举措。为此，永嘉县委、县政府于2011年提出了大统筹示范区战略，将农房集聚建设作为统筹城乡工作的切入口。因此，农房集聚建设完成得好坏将直接影响到永嘉县城乡一体化发展的进程，城乡基本公共服务均等化的实现程度，进而影响到永嘉能否以新型的城镇化、工业化引领当地经济、社会发展。那这项工作在实践中遇到了哪些问题，该怎么解决？带着这些问题，笔者进行了深入调查。现将调查结果汇总如下： 一、永嘉县农房集聚建设概况 永嘉县启动农房集聚建设时间不长，但所作的工作已经不少，根据工作的发展状况可以分为三个阶段： （一）调研启动阶段 2011年9月，永嘉县委县政府推出《永委发〔2011〕117号文件》。该文件详细规定了农房改造集聚建设的原则、置换方法、操作流程等。根据《永委发〔2011〕117号文件》，当年11月，各中心镇（功能区）结合辖区实际推出农房改造集聚办法，并筹建了新农村建设投资有限公司或城市建设投资有限公司，负责农房改造集聚建设项目的统一开发建设。年底，各镇（街道）工作人员进村入户，摸清山区群众向中心镇或上塘、瓯北等地的集聚意向，并上报县委县政府相关职能部门。根据统计结果汇总，永嘉县待集聚户数达到238160户。 （二）规划推进阶段 为了有序完成此项工作，并给民众以较明确的预期，2012年底县委县政府出台了《永嘉县农房改造集聚建设中长期规划（2012-2020）》（以下简称《规划》）公示稿。该《规划》准备在全县十个中心镇及上塘、瓯北、三江等地建设85个农房集聚点，形成58个集聚区，安置 农户数107172户。《规划》分为近期（2012-2015年）、远期（2016-2020年）两个实施阶段，年新增农房改造集聚率要达到5%以上，到规划期末实现新增集聚率45%。2012年，县里主抓的27个农房集聚点，已经结顶或搬迁的5个（这些项目有的已经筹备建设多年，如上塘北墩西农房点10多年前就已经开工），开工的4个，其余的都还处于开工前的准备阶段。 为了有效推进农房改造集聚建设，永嘉县采取了三项措施：一是鼓励山区民众整村连片向沿江经济发达地区集聚。山区居民可以打破镇（街）、社区、行政村限制，直接向沿江经济发达地区集聚，实现“三级连跳”。二是拓宽投融资渠道。宅基地置换成城镇建设用地后，以国有划拨方式用于农房集聚改造，该土地可以进行抵押融资；若缴纳土地市场评估价的40%后，可以将划拨性质的土地转为出让，从而提高融资额度；通过土地整治节余出的指标在县内按统一指导价交易，弥补建设资金缺口。三是采用“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”联合审批制度，简化审批流程，压缩审批时间。 (三）将农房集聚建设纳入保障性住房建设阶段 2013年2月，永嘉县委县政府推出《永嘉县保障性安居工程（四策合一）建设管理试行办法》（即永委发〔2013〕42号文件）将保障性住房（公共租赁住房、廉租房、经济适用住房、限价商品房）和政策支持性住房中的城中村改造置换房、农房集聚建设置换房、重点工程建设房屋征收置换房统称为保障房项目。至此，农房改造集聚建设就被纳入了保障房建设范畴。但是本文主要讨论的还是农房改造集聚建设，因此还是将这两个概念区分开来。县里要求2013年完成保障性安居项目年新增集聚率5%，即11908户（因为概念的转换就大大降低了农房改造集聚的数量），并完成县域中心镇控制性详细规划及县域新社区建设规划。为此，县政府将优先安排保障房建设土地指标，并进一步完善跨区域集聚政策、保障政策、监督政策，确保保障性住房建设任务顺利完成。但到今天为止，除了已经参与农房集聚点房屋置换的村民外，绝大多数高山、远山村民都还不知道自己有没有向心仪区域集聚的机会。若有，是什么时候，具体位置在哪等等，村民们一概不知。因此，这些地方的村民都很困惑，老家还要不要建房子？若不建房子，孩子的婚嫁怎么办？建，县里又不给用地指标，只能搞违章建筑！ 二、永嘉县推进农房集聚建设动机分析 永嘉县推进农房集聚建设既是响应党中央、国务院的号召，也是基于解决现实问题的需要，并已将其作为大统筹示范区战略实施的切入口。