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省际边缘地区县域经济合作发展探究 　　摘要：省际边缘地区处于跨省区市经济的过渡地带，是区域统筹发展的重点区域。2015年4月国务院批复同意的《长江中游城市群发展规划》中明确提出，“咸宁―岳阳―九江”组团发展，鼓励和支持通城、平江、修水建设此区域合作示范区。本文通过分析区域合作发展基础、区域合作存在的问题、区域合作发展对策等三个方面来研究通平修三县县域经济合作发展 关键词：省际边缘；湘赣鄂；通平修；产业；合作；发展 中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-0000-02 通城、平江、修水三县均位于湘赣鄂省际边界地带，共同构成了我国中部三省的黄金三角区域。该区域历史悠久、资源丰富、区位优势逐步显现，区域合作起步较早。但自改革开放以来，受地理区位、国家发展战略及行政区划等因素的影响，该区域产业重复建设、恶性竞争等问题较为突出，区域合作进程缓慢，严重阻碍了区域经济一体化发展。党的十八大报告中明确提出，“更加积极主动的开放战略和互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系是我国适应经济全球化新形势的必然要求”。2015年4月国务院批复同意的《长江中游城市群发展规划》中明确提出，“咸宁―岳阳―九江”组团发展，鼓励和支持通城、平江、修水建设此区域合作示范区。本文在这一区域政策大背景下，研究湘赣鄂三省边界地区县域经济合作问题 一、区域合作发展基础 1.区域山水相连 通城、平江、修水三县位居鄂湘赣三省交界处，幕阜山脉贯通三县。三县青山绿水，地处咸宁-岳阳-九江“中三角”的中心，北上联动武汉城市圈，西南呼应长株潭城市群，东南连接环鄱阳湖城市群，是三大城市群的衔接区，可谓“中三角”中的“金三角”。三县在幕阜山生态保护、边界市场建设和交通路网基础设施建设等方面有着广阔的合作空间 2.地域文化相融 三县比邻而居，文化相通，人缘相亲、民生相融。三县历史上均深受楚文化浸润，近现代又同属红色革命老区，在地方风俗、方言饮食等方面，三地交汇明显，相互融合，现阶段对于抱团脱贫，集结发展有强烈合作意愿。幕阜山脉贯通三县，自然风光、人文历史、红色革命等旅游资源丰富，文化旅游合作整体开发方面前景广阔 3.发展基础相似 通城、平江、修水同属革命老区县、贫困县、山区县、重点生态功能区县，小康社会建设、生态文明建设任重道远，2014年，通城县地区生产总值103亿元，总量位居咸宁市第4位；平江县地区生产总值199.4亿元，总量位居岳阳市第6位；修水县地区生产总值122.13亿元，总量位居九江市第5位；三县不仅在各省，而且在各市的发展中均处于落后位置。相似的发展基础与共同的发展目标，使三县在建设次区域合作示范区与迅速脱贫实现跨越式发展方面，均有着强烈的合作发展意愿与动力 4.产业类型相近 三县根据自身的资源禀赋条件，目前均已初步形成了具有一定特色的产业体系，通城县目前已形成了涂附磨具、电子信息、医药物流、食品饮品、陶瓷建材五大产业集群，平江县在机电轻工、绿色食品、矿产建材、新型材料、电力能源等方面初具规模，修水县在纺织服装、工艺饰品、礼品包装、五金锁具和水暖卫浴等方面发展空间巨大。但总体而言，三县产业基础还比较薄弱。当前，三县瞄准全球消费市场发展趋势，抓紧国家产业结构调整机遇，在旅游共同开发，绿色产业发展等方面已展开合作，三县齐心协力，在打通产业优势，产业价值链整合延伸、跨省产业园区建设等方面有着广阔的合作空间 二、区域合作存在的问题 1.合作体制机制不完善 2015年4月??务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，其中明确提出，“咸宁―岳阳―九江”组团发展，鼓励和支持通城、平江、修水建设此区域合作示范区。基于此政策背景下，三县多次对接会商并于2015年6月在江西修水签署《建设通平修次区域合作示范区初步共识》。自此之后，三县交流对接进一步加强，于2015年9月在湖北通城召开通平修三县区域合作示范区建设座谈会并签署《通平修合作示范区建设共识》，于2015年12月在湖南平江召开长江中游城市群“通平修”次区域合作示范区首届联席会议并签订《“通平修”共建长江中游城市群次区域合作示范区框架协议》、《“通平修”次区域合作示范区建设交通备忘录》、《“通平修”次区域合作示范区建设旅游备忘录》 可以看出，三县政府层面的正式合作才刚刚起步，该区域当前的产业合作机制均不属于长效机制。当前，该区域政府间的产业合作机制是县长联席会及其联络员制度，主要负责制定和协调区域产业合作政策，决定区域合作重大事项。区域内企业间的合作机制较多，主要以协议、协会的形式存在，但并未形成相互衔接的整体 上述的合作机制本身的法律地位、职能、权限及与政府的关系不明确，不具备权威性和长效性，导致相关机