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石首麋鹿保护区社区问题探析及解决思路探析 　　摘要：针对湖北石首麋鹿国家级自然保护区与周边社区间存在的主要矛盾和冲突，分析了问题产生的原因，从开展社区共管、加强法律法规宣传、制定野生动物致害补偿机制和开展生态旅游的角度出发，探讨了解决问题的思路 关键词：麋鹿自然保护区；周边社区；冲突；石首 中图分类号：F620 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）24-0095-03 1 研究区域概况 湖北石首麋鹿国家级自然保护区位于湖北省江汉平原南缘，石首市长江北岸，荆江河段天鹅洲长江故道区，地理中心坐标为东经112°33′，北纬29°49′，是1972年长江改道裁湾形成的故道区。为了实现中英两国政府签订的“麋鹿重引进中国协议”第二阶段目标――麋鹿的野外放归和壮大野生种群，保护区于1991年由省人民政府批准建立，1998年8月经国务院批准晋升为国家级自然保护区。麋鹿保护区属于野生动物类型自然保护区，主要保护对象为野生麋鹿种群及其生境，总面积1567 hm2，其中核心区1000 hm2。保护区麋鹿种群由1993年10月、1994年11月和2002年12月分三批从北京南海子麋鹿苑引进的94头，经发展、扩散，已形成了保护区核心区、长江南岸三合垸、小河杨波坦及湖南洞庭湖4个亚种群，总数达到近1200头 麋鹿保护区周边社区涉及天鹅洲经济开发区、大垸镇和小河口镇3个乡镇、8个行政村（天鹅洲开发区：柴码头、河口、沙口、天鹅、千字头；大垸镇：新堤、四岭子；小河口镇：小河口），共有4300多户，11000余人 2 保护区与社区之间利益冲突表现及原因分析 自然保护区并不是纯粹的自然空间，保护区周边甚至是保护区内有大量的社区居民，他们和自然保护区的和谐共存是自然保护区能够长期存在的关键。据统计，我国的自然保护区内及周边人口众多，平均每个保护区内定居人口近1.5万人，周边社区人口5万多人[1]。如何有效协调社区居民的生存需求和保护目标之间的冲突和矛盾一直是国内自然保护区管理的研究重点。据王昌海等研究，我国自然资源保护与社区发展中存在的问题主要表现在：资源保护与利用方面的冲突，保护区与社区之间的权属冲突和寻找自然保护区与社区协调发展模式的困扰[2]。詹明萍从高黎贡山自然保护区与周边社区的冲突角度研究发现，保护区森林资源管理面临的主要问题是：偷砍盗伐猖獗，偷捕盗猎屡禁不止，非木材产品过度采集，保护区内放牧破坏植被，林下种植草果破坏生物多样性，保护区成为交通要道，引发森林火灾和野生动物肇事[3]。潘大东等对哈巴雪山自然保护区与周边社区冲突分析可归纳为：保护区限制社区利用资源和社区居民盗伐盗采的冲突，保护区封闭禁牧和社区居民过渡放牧的冲突，保护区限制非生态化旅游的需求和社区居民被剥夺旅游创收机会的冲突[4] 石首麋鹿保护区不可避免地与周边社区存在一定的冲突和矛盾问题。根据保护区工作人员多年观察发现，麋鹿保护区社区之间的冲突和矛盾主要表现在以下几个方面 2.1 自然资源保护与资源利用的矛盾 保护区成立以来，周边的社区居民多有进入保护区核心区采摘荻笋野菜，挖菇，打鱼，盗猎，伤害麋鹿等现象。究其原因，主要是因为1991年保护区成立之前，此处长江故道洲滩已有部分被周边社区村民进行了开垦，种植庄稼；同时，加上靠山吃山靠水吃水的生活理念，当地社区居民取用故道湿地中的自然资源作为收入来源和日常生活物资消耗。成立了保护区后，因为保护麋鹿及其栖息地的需要，保护区禁止了当地社区居民进入核心区活动，但社区居民认为保护区所在地方的土地是他们的，他们有权进行采笋挖菇等活动 2.2 缓冲区土地确权问题 保护区建立之初，国务院和省政府划定保护区面积为1567 hm2，2008年落实了保护区核心区土地面积1000 hm2，还有567 hm2的缓冲区土地权属至今未按要求落实。因此，保护区无法对缓冲区进行有效管理。目前，存在的问题主要是周边社区的集体和个人在缓冲区内高密度种植意杨树，部分地方被开垦成农田，导致缓冲区原本完整的生态系统被破坏。此外，当地农户在缓冲区散养的牛、马、羊等牲畜多达500多头，形成了潜在的疫病传染源，给麋鹿种群带来了极大的安全隐患 2.3 野外麋鹿损农问题 近年来，随着我国野生动物保护措施的强化，人们保护野生动物意识的不断增强，野生动物的生存环境逐渐得到改善，然而，野生?游锷巳恕⑾?击家畜、损毁农作物的事件频繁发生。因1998年长江洪水而从保护区核心区扩散出去的野生麋鹿，主要聚集在石首境内江北小河口镇的杨波坦芦苇洲滩和江南东升镇马船村堤外江滩三合垸的芦苇洲滩中活动。每年长江汛期涨水，洲滩被淹；加上近几年在这两处洲滩进行的种植意杨林、挖掘鱼塘等一系列开发活动，使麋鹿的隐蔽和觅食困难增加，导致鹿