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第五章 城市规划与建设管理 城市规划的含义 我国的城市规划是指城市国家机构制定，并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标的部署，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划。 城市规划的特性有： 政策性； 综合性； 权威性； 地方性； 科学性。 城市规划的作用 1、城市规划是指导城市建设和管理工作的依据； 2、城市规划控制着城市的规模和发展方向； 3、城市规划调节着城市内部的各种关系。 城市规划理论的发展 古代城市规划理论 《建筑十书》、《理想的城市》、《周礼.考工记》 近代城市规划理论 纽约的中央公园、田园城市、雅典宪章 现代城市规划理论 增长极限、马丘比丘宪章、强调环境概念 城市规划的编制 我国城市规划的编制原则： （1）因地制宜原则； （2）适用经济原则； （3）保护环境原则； （4）合理用地、节约用地原则； （5）有利生产、方便生活的原则。 城市规划的编制程序 我国城市规划的编制分两个阶段，即编制城市总体规划阶段和编制城市详细规划阶段。 1、搜集城市与分析城市规划的资料； 2、编制城市总体规划纲要； 3、起草城市总体规划； 4、编制分区规划； 5、评议城市总体规划； 6、通过城市总体规划 7、审批城市总体规划； 8、修订城市总体规划。 我国城市规划的内容及机构 我国的城市规划内容分为四个部分： 城市总体规划纲要、 城市总体规划、 城市分区规划、 城市详细规划。 国家建设部城乡规划司是全国城市规划的主管部门。 目前，在市政府中承担城市规划管理职能的工作部门是城市规划管理局。 城市规划的实施 城市规划的具体实施包括：（1）依法管理规划区内的土地；（2）发放规划许可证；（3）参与重点工程竣工验收；（4）严惩违反城市规划的行为；（5）实行市民监督。 我国城市旧城改造与新区开发的原则是： （1）统一规划，合理布局； （2）因地制宜，量力而行； （3）综合开发，配套建设。 城市基础设施的含义 城市基础设施是指为城市生产和居民生活提供公共服务，保障城市生存和发展的公告设施。 通常将城市基础设施分为生产性基础设施和非生产性基础设施。 我国城市基础设施大致可以包括： 城市交通基础设施； 城市能源动力设施； 城市通讯设施； 城市给水、排水设施； 城市环境保护设施； 城市防灾设施。 城市基础设施的特征和作用 城市基础设施的特征： 公共性、 超前性、 系统性、 公益性。 城市基础设施的作用： （1）是决定城市存在，制约城市发展的重要因素； （2）是城市各项经济活动的基础； （3）是城市人民生活必不可少的物质条件； （4）是城市安全的重要屏障； （5）是优化城市环境的保证。 城市基础设施建设资金 城市基础设施建设具有投资数额大、建设周期长、资金回收慢、利润率和折旧率低等特点。 我国城市基础设施建设资金的来源主要有：财政资金投入、国内银行贷款、发行债券、发行股票、利用外资、自筹资金。 目前我国城市基础设施建设资金主要来自各级政府的财政投入。 城市基础设施管理机构和职责 城市基础设施管理机构包括综合管理机构、专业管理机构、协调机构、临时机构。 城市政府基础设施管理职责：1、根据国家方针政策和本市的实际情况，研究制定城市基础设施发展的战略规划，确定城市基础设施发展的指导思想、战略重点和发展途径；2、正确处理经济发展与基础设施的关系；3、协调城市基础设施部门之间的关系；4、对城市基础设施建设实施行政监督。 城市基础设施经营与管理 城市基础设施的经营与管理不能以盈利为目标，必须把社会效益放在第一位。 按照城市基础设施提供的产品和服务的性质，结合项目区分理论，可以将城市基础设施划分为非经营性基础设施、准经营性基础设施和经营性基础设施。