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钢铁行业去产能现状及问题探析 　　摘要：当前钢铁行业进入新一轮去产能阶段，目前各部委配套措施均已落地，地方政府也陆续公布详细淘汰方案。在国内经济下行压力加大、国际贸易摩擦抬头等严峻的宏观经济形势下，截至目前本轮去产能进展不及预期。据此，梳理钢铁行业去产能现状，分析去产能过程中的主要问题，并对未来发展趋势进行展望 关键词：钢铁行业；供给侧改革；去产能 中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki2016.30.006 0前言 自2000年以来，我国钢铁行业进入快速扩张期，大量中小民营钢厂纷纷上马，钢铁行业集中度持续下降。虽然国家自2009年加大了对钢铁行业的调控力度，但为应对经济危机提出的“四万亿”投资计划打乱了钢铁产业结构调整节奏，行业集中度不升反降。2013年开启的新一轮去产能在实践中延续“行政”老办法，企业退出渠道、职工安置等关键问题没有解决，效果不佳，钢铁产能继续扩张 2015年中央经济工作会议首次提出“供给侧结构性改革”，明确要抓好“三去一降一补”五大任务。具体到钢铁行业，去产能成为行?I开展供给侧改革的重中之重。2016年2月，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，吹响了钢铁行业新一轮去产能号角。目前各部委八项配套措施均已落地，地方陆续公布详细淘汰方案，计划五年内淘汰粗钢产能1.65亿吨 1钢铁行业去产能现状 1.1粗钢产量进入峰值弧顶区，产能居高不下 随着2008年的4万亿刺激效果逐渐减弱，我国粗钢产量增速自2009年大幅增长13.5%之后呈阶梯放缓态势。特别是2013年之后，粗钢产量增速回落幅度明显加大，至2015年粗钢产量甚至出现负增长，这也表明我国钢铁产量已进入峰值弧顶区。2015年，全国粗钢产量达8.04亿吨，同比下降2.3%，而上年同期为增长0.89% 与此同时，我国钢铁产能继续增长。通过工信部“白名单”305家企业的粗钢产能已达11.5亿吨，据此测算，2015年我国粗钢产能利用率仅为69.9%，产能利用率继续下降，也是金融危机以来的最低值。欧美国家按照产能利用率作为产能过剩的评价指标，正常值在79%～83%之间。按此标准，我国钢铁行业已经连续四年处于产能过剩状态 1.2前一轮去产能效果不理想 此前一轮钢铁行业产业结构调整始于国务院于2013年发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号），计划通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展。从化解过剩产能效果来看，2010～2015年，我国淘汰落后炼钢产能任务完成量累计1108315万吨。而通过工信部“白名单”305家钢铁企业的粗钢产能已达11.5亿吨，与2010年相比，新增炼钢产能接近4亿吨，远超淘汰落后产能的任务完成量 1.3中央启动新一轮去产能，各省淘汰产能总量超过全国目标 2016年2月，国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨，行业兼并重组取得实质性进展。其中，2016年全国粗钢产能压减任务为4500万吨。根据各省市公布的具体淘汰方案，2016年各省去产能目标总和为6712万吨，“十三五”期间压减粗钢产能1.65亿吨，均超过全国目标。河北、江苏、山东三省计划五年内压减粗钢产能分别为4913万、1750万、1500万吨，占总目标的49.43%，天津、新疆等7个省市压减粗钢产能在500～900万吨左右，其余省份压减粗钢产能在500万吨以下 2钢铁行业去产能主要问题分析 2.1去产能进展缓慢，且地区进展不平衡 根据去产能部际联席会议，截至7月底，我国钢铁行业退出产能2126万吨，完成全年目标任务量4500万吨的47%，总体进度不理想，地区之间进展也不平衡。其中，浙江等4个省份已经完成全年任务；河北、辽宁等8个省份工作进度在10%～35%之间；超过10个省份的去产能工作尚未实质性启动 2.2地方政府经济增长压力大，存在畏难情绪 在GDP增速和财政压力下，地方政府去产能行动缓慢。一方面，目前部分钢铁大省的经济增速已经垫底，推动钢铁行业去产能势必造成地方经济增速进一步下行；另一方面，目前落后钢铁产能已经基本淘汰完毕，400立方米以下高炉的产能比例已经不到1%，继续采取行政手段压减产能困难重重；此外，本轮钢铁行业化解过剩产能涉及到50万职工安置问题，处置不当将影响社会稳定。因此，地方政府在去产能问题上存在畏难情绪，行动迟缓，等着照搬照抄别的地方探索出来的成熟经验 2.3行业兼并重组模式仍待探索 2000年以前我国钢铁产业集中度波动较小，前四家钢铁企业粗钢产量占全国比重在30