三国内外农民经济合作组织的发展经验及启示.doc

三、国内外农民经济合作组织的发展经验及启示 农民经济合作组织在国外已发展了百年历史，至今已形成了较为成熟的运作和管理模式，在推动各国农业发展，提升规模经济效益，稳定农产品生产，以及增加农民收入等方面都起到非常大的作用。我国的农民专业合作组织是最近几年随着我国农业现代化发展而产生的，运作模式各异，有各自的特点，对我省花农合作组织的发展有一定的借鉴和启发。 （一）国外花农经济合作组织的发展模式及经验 一个国家花卉产业的发展程度与该国花卉生产者的组织化程度密切相关。在荷兰、以色列、日本、韩国等人口密度高的国家，由于土地零星分散，花卉生产的主体多是小规模的家庭式经营，分散的小规模农户在生产资料购买、花卉产品销售、资金、技术和信息服务等方面面临多种困难，从而这些国家的花农之间都不约而同地采取了多种形式的合作经营模式，通过外部组织化程度的增强，实现规模效益、产销协同、增强竞争力和降低经营风险。 荷兰的花农合作经济组织无论是在规模、实力，还是功能和组织化程度方面，在发达国家都居于领先水平。荷兰?形成了多层次花农合作经济组织一是国家级的农民联合会，即荷兰农业和园艺组织联合会；二是专业合作社和地区级的花农合作经济组织，其中包括世界最大的花卉拍卖市场----荷兰花卉拍卖市场（FloraHolland）和荷兰第二大银行----拉博（Rabo）银行集团，前者拥有5200个会员，2008年总成交额达40.75亿欧元,后者作为一个专业信贷合作社，拥有825000个会员，每年向农民发放农业和园艺贷款超过150亿欧元，荷兰花农约95%的银行贷款来自于该银行；三是各类专业合作组织的基层组织，花农是其会员，通常一户花农可以是4-5个专业合作社的会员。 已发展成为一批规模巨大的专业经济实体，其基本性质是：全体会员共同拥有财产，并对资本的使用和投向进行严密监督和集体决策。以荷兰花卉拍卖市场为例，它所拥有的全部交易大楼和设施是5200个会员的共同财产，并且同其他经济实体一样，具有完善的决策和管理机构，其中包括：会员大会、董事会、监事会和一个从外部聘请的专业管理团队。农户会员必须将全部生产出来的花卉交由拍卖市场交易，同时缴纳一定的会费。 过去近100年来，荷兰在全球花卉发展中一直居于领先和中心地位，其中一个重要原因即是花农合作经营的荷兰花卉拍卖市场的存在。而该市场的建立，又进一步地促进了花农合作经济组织的发展。这是因为：1.花农作为拍卖市场的股东，是市场的真正主人，决定了市场无论是从定价机制还是服务提供上，必将最大限度地保护花农的根本利益；2.拍卖市场提供了公开透明的花卉定价机制，既有利于花农依据市场变化不断来调整产品结构和提高品质，又有利于合作成员之间的内部利益实现公平分配；3.拍卖市场提供了最及时的市场信息和技术交流平台，并承担了对花农进行技术指导和教育培训的功能。此外，荷兰完备的合作社立法，对花农合作组织的章程，成员大会的职责，董事会、监事会职责，以及合作组织的经营事务、财务审计、利润分配和监督仲裁等都做出了详细规定，也是花农合作经济组织成功发展的重要保障。 以色列地处荒漠，土地和水资源匮乏，自然条件恶劣，但却建立了高度发达的花卉产业，并成为世界上主要的鲜切花出口国家之一。如此成就，除了新技术和新措施的广泛应用之外，还有重要的一点就是选择了适合以色列国情的花农合作经济组织形式。以色列的花农合作经济组织包括两大类：一是基层的农业合作组织莫沙夫（Moshav），即所有花农在村落范围内，按照特殊的社会原则进行组织和管理。田地由国家租赁给农户，收入归农户所有。在生产环节，花农间完全独立、自主安排；而在产品营销、农业生产资料和设备采购等方面，则依托莫沙夫社区合作组织进行协调，提供服务。二是国家层次上的合作组织阿格雷斯科(AGREXO)农产品出口组织，该组织由政府和生产、销售协会联合出资组建，为花卉生产者和潜在购买者双方按完全的商业基础提供服务。它涉及所有与出口活动有关的后勤保障，包括出口计划、质量导向、信用分配、产品销售、市场促销、物流组织和金融管理等。以色列每年约2亿美元的鲜切花出口都是通过该组织，统一在荷兰花卉拍卖市场进行拍卖。 以色列花农合作经济组织的发展得益于国家从政治、法律、经济到技术支撑等方面完备的组织结构：1.政治方面，组建莫沙夫全国性运动，为农业合作组织提供了意识形态、理念、文化和组织化支持，促进和协调第一和第二层次合作组织的发展；2.法律保障体系,颁布于1933年的合作组织法案是以色列第一部提供合作组织法律基础的成文法，为农业合作运动奠定法律保障,而另一部1958年的地方议会法案则确立了农村合作组织的施政地位；3.经济支持体系，包括各种制度以及基金、保险等，其中一项针对自然灾害的保险基金，共同属于政府和农民，对自然灾害引起的农业损失进行补偿，另外一项是农