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全球化背景下中国经济安全量度体系构建 张汉林，魏磊　　2011-04-28 摘　要： 本文将国家经济安全划分为粮食安全、就业安全、金融安全、市场安全、能源资源与环境 全、文化安全、信息安全以及人力资本与技术安全八个方面，同时搜集国际研究机构的第一手权威研究资料及数据，提炼出中国经济安全的国际测度指标，将其作为中国经济安全量度体系的第九个有机组成部分。而后，从这九个方面入手，建立起一个能够全面反映经济安全影响因素的，完全能够量化的，并且具有预警性质的中国经济安全量度体系。 关键词： 经济全球化，经济安全，金融安全，公共管理 　　一、引言　　　　安全是一个国家永恒的主题。在经济全球化背景下，国家安全的内容有了明显的扩展和延伸，经济安全的地位日益突出，己成为国家安全中的重点所在（金钿，2001）。在国家安全的诸多因素中，经济安全处于目的和基础地位，其他安全因素则是服从和服务于经济安全的手段（朱仲羽，1999）。20世纪60年代美国学者开始关注和研究经济安全问题，理论研究逐步上升到政策实践，1993年美国总统克林顿宣布将经济安全作为对外政策的主要目标。20世纪70年代日本学者开始关注“日本的生存空间和经济安全问题”。1980年日本政府在《国家综合安全报告》中明确提出“经济安全”概念。1996年俄罗斯发布《国家安全构想》将经济安全置于重要位置。英国、澳大利亚、韩国和印度也开始关注经济安全问题。SamuelHuntington（1993）、Saracalvo（1996）、JeffreySachs（1996）、HansMorgenthau（1998）以及WilliamJ.Cliton（1999）从不同角度人手对经济安全概念、表现形式、传导机制和实现途径进行了研究。　　就经济安全的量度体系而言，赵英（1999）第一次系统地研究了中国经济安全量化指标体系，将经济安全研究从一般性理论探讨，提高到定量研究水平。其对“定量研究经济安全问题的局限”也进行了分析，认为在定量分析的同时也需要与定性分析相结合，并从哲学的高度对“量化的国家安全战略”进行了论述。不过，随着世界经济形势的变化，中国经济安全所面临的问题也发生了很大变化，需要对这些量化指标进一步地丰富与完善。例如，对金融安全的指标设计应该给予更多的重视等。黄俊军（2000）对国家经济安全评估方法进行了研究与分析，主要是从威胁经济安全的四大因素人手进行评估，这四大因素分别是商品流通、金融、外商直接投资、信息传递。陈首丽（2002）主要从影响国家经济安全的风险因素人手，设计了国家经济安全监测指标体系，该指标体系包括对外依存度的风险程度、市场风险程度、主导产业风险程度、宏观经济调控力度、基础产业风险程度、科技风险制约程度、社会保障程度及人们对今后经济发展的预期、金融风险程度八个方面。并且在每个风险因素下面设置了一些指标。不过，这些风险因素指标设计很不完善，仅仅是试探性地提出一些指标，而且没有用数据对指标的最终状况进行评估分析。余根钱（2004）将国家经济安全问题分为六大类，分别是财政金融类、社会类、外经类、粮食、矿产资源类以及其他经济安全问题（国有企业经营困境和宏观层次的产业安全）。总共用25个具体指标来量化这六大类经济安全问题。设定每个具体指标临界值（危险值和安全值）。并且将国家经济安全状况分为安全、基本安全、有风险、有重大风险和面临危机五个等级。该指标体系将“其他经济安全问题”作为经济安全问题的一大类别，虽然从理论上可以全面反映国家经济安全的影响因素，但是从具体操作上无法穷尽所有其他的经济安全问题。其对经济安全状况的级别划分与对各指标临界值的划分并不对称，这在具体计算时将存在误差，而且其所选定的指标在数据的可得性以及可量化上存在一定差距。所以，该学者并没有依据现实数据，就该指标体系给出一个经济安全的评估分值。顾海兵等（2006）学者设计的中国经济安全监测评估系统主要分为安全条件指标系统和安全能力指标系统两部分。其中，安全条件指标系统包括定量指标和定性指标，安全能力指标系统包括变化趋势指标和定量指标。定量指标用来计算安全系数，定性指标是专家评估及调研得到的。该评估系统是目前国内较为全面的对国家经济安全进行检测评估的系统，比较全面，涉及到经济安全的方方面面，从经济地理到经济空间，从国内到国外，从内生到外生，从能力到保障，从定量到定性，几乎包括了所有与国家经济安全相关的变量，是一个较为全面系统的国家经济安全评估体系。不过在具体计算的时候，由于该评估体系的复杂性，在具体指标的可量化性以及数据的获得性方面存在困难。另外，年志远、李丹（2008）构建了国家经济安全预警指标体系。王伯安、张德胜（2010）从行业的角度设计出中国石油经济安全评价指标体系。　　在对相关文献进行分析研究的基础上，考虑到国内外经济