问责制的实践理论.docVIP

领导干部问责制 中央的文件最早是2009年作出关于党的领导干部责任追究的规定。但是事实上在2009年这个文件出来以前，我们早就对各级领导干部进行了责任追究。 四中全会的决定当中有两处的规定是终身问责。一个是司法，就是法官办案执行终身问责。第二个，行政机关的重大决策执行终身问责。这个是一个制度的重大变化。 在这之前，有的行业，有的领导，也讲过终身追究。但是党的文件里面，这是第一次。所以开了一个头，至少在制度的发展史上，是一个转折点。 今天我们就要来讲，从理论上和实践的观察上，这个问责制到底是有些什么可以说的？ 第一个，我们想说一说这个制度的来龙去脉。 从头道来要说的第一个问题，就是问责的方式。我做过一个资料的搜集，我把中央各部门，地方，省一级，包括市县规定，梳理了一下，按不同种类来分，有20多种。但是目前中办和国办规定当中，就只有五种形式叫做责令公开道歉，停职检查，引咎辞职，责令辞职，免职。就这一个，就能让很多人眼花缭乱。比如我举个例子，诫勉谈话算什么？中国共产党监督条例里面就有个规定，领导干部如果有问题但是又不太大，可以进行诫勉谈话。这是第一个规定。第二个规定新修订的食品安全法里面也有一个规定，如果食品安全有系统性风险，事故多发，频发，上级政府对下级政府可以进行责任约谈。责任约谈是什么？在有的地方，就把它列为问责的一种形式。但是在中央的规定