中国財政の現状と課題 - 公益財団法人 野村財団.PDF

Chinese Capital Markets Research 中国財政の現状と課題 中国財政の現状と課題 ※ 神宮 健 李 粹蓉※※ 1. 中国政府が目指す調和のとれた社会や、地域間のバランスのとれた発展を実現するには、 財政の所得再分配機能が重要である。 2. 1994 年に分税制が導入され、財政収入は中央固定収入、地方固定収入、中央・地方の共 有収入に分けられた。同時に、「税収返還」や「過渡期移転支出」などの移転支出制度 も整備された。また、2000 年より、農村税費改革が本格化し、2006 年には農業税が全廃 された。 3. 分税制の導入後、中央財政の力は強まったものの、地方政府、特に県・郷レベル政府の 財政は厳しい状況に置かれることになった。①多くの地方政府が赤字に陥り、郷・鎮・ 村は大きな負債を抱えている、②水平・垂直両方向で地方政府間の財政力の格差が大き い、などの特徴がある。 4. 地方財政難の背景には、①各レベルの政府間の収入と支出に関する権限が不明確である こと、②公共サービス提供能力の均等化を図る目的の移転支出が不十分であること、③ 現在の移転支出制度は既得権益を保護する面を持っており、発達地域に資金が還流して いること、④予算外資金が格差拡大に作用していること、⑤税費改革と農業税廃止で郷 鎮政府の財源が一層細ったこと、などがある。 5. こうした問題の解決策としては、①各レベルの政府間の収入・支出の権限の明確化、② ナショナル・ミニマムなどの目標設定など、移転支出制度の見直し、③省レベル以下の 政府の移転支出制度の整備、④地方税と地方債の可能性の検討、⑤予算管理の強化、⑥ 政府階層の削減、などが考えられる。ただし、既得権益が絡むだけに、これらの実行は 簡単ではないと思われる。 6. 諸問題の根底に、政府の役割転換がある。中長期的には、他の改革も財政改革にとって重 要になり、特に地方政府の活動に対する住民のチェックを働かせる制度も必要となろう。 Ⅰ．はじめに Ⅰ．はじめに Ⅰ．はじめに 中国政府は、第 11 次 5 ヵ年計画（2006～2010 年）において、「和諧社会」（調和のとれた社 会）の構築や都市・農村地域のバランスのとれた発展を目指している。経済が高成長を続ける中 ※ 神宮 健 ㈱野村資本市場研究所 北京代表処 首席代表 ※※ 李 粹蓉 ㈱野村資本市場研究所 主任研究員 23 ■ 季刊中国資本市場研究 2007 Summer で、所得格差、地域格差が広がっていることが背景にある。こうした格差・不平等は、社会を不 安定化させる要因になるため、それ自体が問題である。また、一部地域では、①インフラ整備、 ②教育・医療などが整っておらず、次世代の発展の土台ができず、格差・不平等が再生産される 悪循環に陥る可能性も指摘されている。 一方、現在の中国は、巨額の外貨準備を抱え、主に海外の国債等に投資している。マクロベー スで見て国内で資金が不足しているわけではないのにもかかわらず、格差是正が困難な原因は金 融・財政面から掘り下げるべき課題である。そこで、本稿では中国の財政制度、特に、財政の所 得再分配機能の現状、問題点、今後の方向性について見ることにする。 Ⅱ．中国の財政制度の特徴と問題点 Ⅱ．中国の財政制度の特徴と問題点 Ⅱ．中国の財政制度の特徴と問題点 １．財政収入・支出における中央と地方の比率 まず、簡単に中国の財政の現状を見てみる（図表 1）。2006 年の中央財政を見ると、財政収入 が 2 兆 1,232.31 億元、財政支出が 2 兆 3,482.26 億元（地方政府への移転支出を含む）、財政赤字 が 2,749.95 億元（対GDP比