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　　中国农村剩余劳动力转移探讨论文 ..毕业 摘要：加快农村剩余劳动力转移，加速城市化发展是我国实现第三步战略目标的关键。从历史的角度，考察了中国农村剩余劳动力转移的四个阶段的演进过程。在此基础上，分析了阻碍农村剩余劳动力转移的主要因素，并提出了促进农村剩余劳动力转移的政策选择。 关键词：农村剩余劳动力；历史演进；制约因素；政策选择 1 中国农村剩余劳动力转移：历史演进 (1)1949年至1977年：严格控制农村流动人口，城市化进程滞后。 这一时期，城市化水平落后于工业化和经济发展水平。新中国成立以后，基于当时低下的经济水平和国外恶劣的政治环境..毕业，国家选择了优先发展重工业的战略条件，通过工农产品价格剪刀差，强制低价收购农产品，为工业发展积累资金。政府通过制度安排将农民束缚在土地上，制止农村劳动力要素自由流动，严重阻碍了城市化的发展，并导致了中国城乡结构二元化格局的形成。 (2)1978年至1983年：农村剩余人口内部分流与城市化初步发展。 改革开放之初，对于农村剩余劳动力向哪里转，党和政府进行了初步探索。从1978年至1983年，党和政府采取了限制农村剩余劳动力进人城镇就业的异地转移政策，同时又通过倡导农业生产的多样化经营吸收农村剩余劳动力，农村剩余劳动力从农业种植业(小农业)逐步转移到农、林、牧、副、渔业(大农业)的农业内部的分流转移政策，这是改革开放后我国农村剩余劳动力转移政策的萌芽阶段。 与此同时，我国的城市化进程进入了一个初步发展阶段，国家恢复了“先进城后建城”的政策。具体表现为：第一，大约2000万上山下乡的知青和干部返城并就业；第二，城乡集贸市场开禁，出现大量的城市暂住人口，这里面包括了大量原先属于农村剩余劳动力的人口。在此期间，城市化率由1978年的17.92％提升到1984年的23.01％，年均提高了0.85个百分点。 (3)1984年至1991年：乡镇企业吸纳农村剩余人口，推动农村城镇化发展。 在这个阶段，农村剩余劳动力转移政策的重点放在发展乡镇企业上，实行农村剩余劳动力“离土不离乡”、农村内部的一、二产业之间的转移政策。乡镇企业的地位和作用都得到了极大的发挥，既有利于吸收农村剩余劳动力人口，又促进了农村小城镇的发展。 随着我国乡镇企业高速发展，由农村改革释放出来的剩余劳动力无法进入因制度束缚的城市催生了就地转移模式，农村剩余劳动力虽然“离土不离乡”、“进厂不进城”，但是其职业已经非农化，只是生活还没有城市化。在此期间，乡镇企业增加值从1984年的633亿元增加到1988年1742亿元，年均增幅为38％；乡镇企业职工数也从5028万人增加到9545万人，增长了89.1％。乡镇企业发展带来了人口聚集效应，促进了农村城镇化的发展。 (4)1992年至今：农村剩余劳动力自由流动，开发区、工业区推动城市化快速发展。 自1992年以来，党和政府以农村剩余劳动力职业和身份的双重转换为政策目标进行制度设计，同时致力于城乡一体化，实现劳动力全国范围内的自由流动，实现城乡统筹，建立全国统一的劳动力市场，促使农村剩余劳动力向城市转移。根据2000年第五次人口普查结果表明，中国有14439万迁移人口，占全国总人口的11.6％，中国目前已进入了一个移民时期。所谓移民时期就是指一个国家或地区的迁移人口占总人口比重相对稳定于10％以上的时期。而在14439万迁移人口中，农村剩余劳动力转移人口达到49，7％。 随着9O年代后乡镇企业向开发区、工业区集中，以及人口流动政策的逐渐放松，以“十六大”为界，中国的城市化进程开始进人快速发展阶段。根据世界城市发展经验，当人均GDP超过1000美元时，城市化发展进入快速成长期。2003年，中国人均GDP达到1028美元，进入了国际公认的城市化、工业化加速发展期，同时也进入了工业反哺农业时期。2005年，中国城市化水平达到43％。在1994～2005年的12年中，年均增长超过了1％。 2 我国农村剩余劳动力转移的制约因素 (1)制度因素。 改革开放以来，农村经济制度的创新使我国农村取得了令人瞩目的成就，如家庭联产承包责任制的实施。极大的刺激了农民生产经营的积极性。但是，目前还没有形成一个完整的有利于农村剩余劳动力转移的制度框架。在影响着我国农村剩余劳动力转移的制度障碍中，主要包括现行双重功能的土地制度、城乡隔离原则的户籍制度。 现行土地制度有双重功能，即经济功能和保障功能。尽管目前农业生产率提高，减少了农业对劳动力的需求依赖，甚至存在农业生产的消极懈怠性，但土地经济功能的减弱并没有削弱农民对土地的依赖，土地的保障功能在很大程度上制约着土地的流转和集中，从而制约了土地经济功能效率的提高。这就使农业剩余劳动