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第五章 财政支出理论 本章内容 5.1 财政支出分类 5.2 财政支出规模理论 5.3 财政支出成本效益分析法 5.1 财政支出分类 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； （P87） 财政支出是政府将集中起来的货币资金，有计划地分配使用到各种用途上去的过程。通过财政资金的支出，满足整个社会再生产和公共部门等各方面活动的资金需要，从而为实现政府的各项职能服务。 财政支出是政府活动的成本。 考察意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 一般的分类：大体有两类：一类是用于理论和经验分析的理论分类；另一类是用于编制国家预算的统计分类。 第一、按支出用途分　 社会总产品在价值构成上分为C、V、M三个组成部分。 社会总产品最终的使用用途与社会再生产联系来看可分为补偿基金、积累基金、消费基金。消费基金不等于全部用于消费。 （一）作为总消费构成部分的社会消费主要来自剩余产品价值M （二）作为劳动者个人收入的部分 V，也有一部分会以 储蓄的形式沉淀下来再通过各种渠道转化为投资。 剩余产品价值不等于积累，其原因是社会消费的一部分来自于剩余产品价值M。 动态的再生产的角度考察 1、消费性支出 文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等，属于消费性支出。 任何经济社会中的财政活动都是一种分配社会总产品的活动。 财政支出首先满足社会消费，剩余部分再用于扩大再生产的积累，用于新增投资。 2、投资性支出 挖潜改造基金属于补偿支出 全国更新改造支出 亿元 3、积累性支出 基本建设支出、流动资金支出、国家物质储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中的增加固定资产的股份，属于积累支出（可分生产性积累与非生产积累）。 我国历史上曾经有相当一部分是由C部分转化到投资，财政支出的投资中有一部分属于补偿生产资料耗费的简单再生产投资，这部分属于重置投资。 2003—2007年全社会固定资产投资.ppt 2003—2007年全社会固定资产投资.ppt 2008年上半年，全社会固定资产投资68402亿元，同比增长26.3%。其中，城镇固定资产投资58436亿元，增长26.8%；农村投资9966亿元，增长23.2%。 ????在城镇投资中（以下同），国有及国有控股投资23554亿元，同比增长19.3%；房地产开发完成投资13196亿元，增长33.5%。 ??? ??? ? 从项目隶属关系看，中央项目投资5123亿元，同比增长18.9%；地方项目投资53313亿元，增长27.6%。 ? 从产业看，第一、二、三产业投资分别为846亿元、26322亿元和31269亿元，同比分别增长69.5%、26.6%和26.2%。 中央政府门户网站　　　 2008年07月18日 第二、按国家职能费用类别分类　 （参见《中国统计年鉴》）按功能性质分类 1、经济建设费 2、社会文教费 3、国防费 4、行政管理费 5、其它支出 分类意义：可以反映出国家政治、经济、文化、军事等活动的全貌，和各个时期政府职能与活动范围的变化情况。 第三、按经济性质分：购买性支出和转移性支出 购买性支出：指政府为了执行各种政府职能，用于购买所需的商品和劳务的支出 例：各种经济建设支出、文教科卫支出、行政、国防支出等 转移性支出：指政府单方面的，无偿的资金支付 例：社会保险和福利支出、对居民的补助支出、债务利息支出、捐赠支出等。 特点：不减少私人部门可支配的资源总量，只是在结构上调整不同社会集团之间的分配 这种分类具有较强的经济分析意义： 各自对经济的影响是不同的，购买性