劳动保障基础知识2011.ppt

发展原则： 1、社会保障水平与经济承受能力相适应； 2、社会保障应坚持公平与效率相统一； 3、社会保障制度要法制化，实行统一领导，分级管理； 4、适应我国二元经济的现状，采取两条腿走路的方针。 （二）我国社会保障制度发展的主要阶段： 解放后至改革开放前。以国有单位为核心的单位保障。 20世纪80年代中期至十七大前。围绕国有企业改革建立以职业群体为重点的社会保险制度。 十七大后。是建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 （三）关于我国社会保障制度的战略思考 世界上人口最多的国家。应当把保障公平作为本质要求和首要原则；普惠制不可能成为主体制度。坚持权利和义务对等，防止单位和个人对政府和社会的过度依赖。结论是，要坚持公平与效率相结合，鼓励劳动者早缴费、多缴费、连续缴费和长期缴费。 长期处于社会主义初级阶段。所以社会保障制度只能从低水平起步，保障人民的基本需求；而决不能脱离实际，开“空头支票”，吊高胃口。先解决“从无到有”，再解决“由低到高”的问题。结论是，把“涉农”的社会保障问题作为优先目标，加快覆盖面，从低水平起步，搭建起比较完整的体系构架。 地域广大，差异巨大。一是要促进制度的总体性和统一性，努力缩小差别，防止制度设计的“碎片化”，加大运行中的摩擦，提高统筹层次，扩大社会互济，精心留好“接口”；二是给地方留有一定的弹性空间。坚持统一性与灵活性、整体性与特殊性相结合，形成可衔接、可转移、]可积累的政策和管理平台，形成多层次的社会保障体系。 人口老龄化来势凶猛。一是“未富先老”，二是来得快，持续长。在制度设计上要有忧患意识和长远的战略眼光。其一，加快做实个人账户，实现保值增值；其二，建立健全社会化、市场化的老年人管理服务体系；其三，延迟退休年龄。 有深厚的文化积淀。要坚持政府主导与社会参与相结合。推动立法，增加财政投入，提供更多的公共服务。同时要发扬中华民族悠久的尊老爱幼、扶危济困和集体主义的传统，发展慈善事业，支持志愿者公益行动，鼓励社区群体和邻里互助，发挥社会组织自我管理和自我服务的作用，提倡家庭和睦等。 （四）我国社会保障建设面临的主要问题 统筹面窄，统筹层次低 基金收不抵支 个人帐户空帐运行 基金保值增值乏力 管理手段落后，基础工作薄弱 法律体系不健全 我国社会保险制度改革面临的问题 基本养老保险制度仍存在体制性缺陷。基本养老统筹层次低，社会互济功能得不到发挥，地区间养老负担不均。城镇职工基本养老保险制度适用范围有限。城镇机关事业单位与企业退休人员间养老差距过大、矛盾突出。老年服务体系建设不能满足老年人口大量增加的需要。农村保险制度发展停滞。 基本医疗保险制度及其配套改革进展迟缓。城镇职工基本医疗保险制度覆盖面小，医疗机构“以药养医”和药品价格虚高等问题依然存在。医疗卫生资源配置不合理，城乡基层医疗卫生服务体系建设落后。 社会救助体系尚不健全。城乡医疗救助制度建设迟缓。教育和住房援助等很不健全。社会福利事业还没有得到应有发展。农村居民最低生活保障制度尚局限在少数经济发达地区。 国际劳工标准的分类和内容 1、基本人权类 包含结社自由、禁止强迫劳动、机会和待遇平等以及禁止童工劳动4个主题，20余项标准； 2、就业类 包括就业政策、就业服务和机构、职业指导和培训、残疾人职业康复与就业、就业保障5个主题，20余项标准； 3、社会政策类 包括2项标准； 4、劳工行政类 包括一般规定、劳动监察、劳动统计、三方协商4个主题，13项标准； 5、产业关系类 包括8项标准； 6、工作条件类 包含工资（分最低工资确定机制、工资保护和公共合同中的劳动条款）、一般就业条件（分为工时、夜间工作、每周休息和带薪休假）、职业安全卫生（分为一般规定、针对危害的保护、针对特殊行业的保护，以及社会服务、住房和休息）3个主题，70多项标准 ； 7、社会保障类 包括总体标准、不同险种保护（分为医疗与疾病津贴、老年和残疾及遗属津贴、工伤津贴、失业津贴和生育津贴）2个主题，30多项标准； 8、妇女就业类 包括生育保护、夜班工作和矿山井下劳动3个主题，16项标准； 9、儿童和未成年人就业类 包括最低就业年龄、夜间工作、体检以及矿山井下劳动4个主题，20项标准； 10、老年工人类 包括1项标准； 11、移民工人类 包括6项标准； 12、土著工人和部落人口类 包括9项标准； 13、非本部领土工人类 包括6项标准； 14、特殊行业和部门类 包括海员、渔民、内河航运、码头工人、种植园工人、雇农和佃农、护理人员、旅馆和餐馆人员、家庭工等9个主题，70多项标准。 国际核心劳工标准： 结社自由：《结社自由和组织权利公约》（第８７号）、《组织权利与集体谈判权利公约》（第９８号） 禁止