加入WTO对我国审计的影响及对策_0.doc

加入WTO对我国审计的影响及对策 加入WTO将会对我国的 社会 经济 生活产生深刻而广泛的 影响 。这种影响既表现为直接性的，但更多的影响则是间接性的。伴随着国内市场与国际市场的双向开放，西方发达国家先进的管理思想和经验也将同步引进，并促使我国传统的 企业 管理方式发生悄然变化。作为对组织管理控制的审计，也必将在这一过程中发生深刻的变革。 　　一、加入WTO对审计环境的影响 　　（一）加入WTO将加快我国市场经济法制化的建设，形成一个新的审计法治环境。加入WTO规则的实质是市场经济规则在世界范围的运用和 发展 。我国经济体制改革的基本目标是建立社会主义市场经济体制，充分发挥市场竞争机制的作用。因此，加入WTO既是我国经济体制改革的必然结果，也将推动我国经济体制改革法制化进程的加快。建立符合市场经济规则的法治体系，是我国经济体制改革的重要工作，步伐也将大大加快。一方面，既要深入 研究 WTO的规则；对我国涉外的经济 法律 、法规和政策进行充实、调整和完善，加快建立健全我国的经济贸易法律体系，运用法律手段维护我国在对外开放过程中的主动权，提高自我保护、自我发展的能力；另一方面，更要利用加入WTO这一契机，充分借鉴国外市场经济的先进经验，推进社会主义法制建设，建立健全符合公平、公正、公开原则的社会主义市场经济法制体系，以规范和约束市场主体和参与者的经济行为，维护正常的市场秩序，营造公平的市场环境。只有这样，在步入世界经济全球化的过程中我国才有可能立于不败之地；才有可能吸引更多的具有先进技术和管理能力的跨国公司进入我国并参与国有企业的改革和发展。而这些法律制度的建设，将会使审计处于一个崭新的法律环境。 　　（二）国有企业 现代 企业制度的建立和规范的财政体制的形成使审计的微观环境发生重大变化。WTO的一个基本要求是要建立现代企业制度和高效透明的财政体制。进一步深化企业改革，尽快建立现代企业制度，建立起具有生机和活力的国有企业经营机制，党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大 问题 的决定》可以看作是我国为加入WTO而完成的一项具有战略意义的准备工作。可以预计，随着现代企业制度的建立和完善，国有企业经营机制和管理体制将发生重大变革，政府和企业受托经济责任关系的 内容 和形式将会发生根本变化。与此相适应，审计的内容和方式也应作出调整。财政制度同样构成了一个国家的经济体制基础。今后，我国财政体制的改革将进一步深化，财政目标、财政预决算程序和范围、财政转移支付制度、财政监督方式和 方法 等等都要发生变化，作为财政监督的最重要的形式，审计同样面临着如何应对的问题。 　　（三）建立既适应WTO运作机制要求又符合市场经济体制要求的运行机制，使审计的工作环境发生转变。经济活动的管理者——各级政府及有关部门应转变观念，以市场经济观念取代计划经济观念；转换机制，严格遵守市场规则行事；改变工作作风，树立起市场主体和参与者的平等意识。从 目前 看，就是建立符合市场经济要求的行政规范，明确行政职能，减少行政干预，特别是减少行政工作的随意性。因此，审计在工作职能、工作范围以及工作方法等方面存在着如何转变的问题。 　　（四）新的经济体制的确立和经济活动范围的扩大为审计扩展了新的领域。一方面，今后，与市场经济相适应的社会保障体系将进一步健全，涉及面进一步扩大。这类资金的使用效果与社会稳定、维持公平紧密相关，并将成为国有企业改革成败的前提。审计在监督这类资金的使用方面责任重大；改进和加强社会保障资金的审计工作已经十分紧迫。另一方面，我国政府与国际组织和各国政府间的经济合作和交往将会日益频繁，如何加强政府间经济活动的审计监督工作，促进国际合作健康高效发展已经成为国际最高审计机关组织关心的议题。我国审计在这方面既有新的机遇，也会遇到新的问题。 　　二、加入WTO给审计工作带来的机遇和挑战 　　今后，我国的经济将融入世界经济、国际市场，国家宏观调控难度无疑将增大，但并不意味着政府放弃经济管理职能，相反进一步要求政府加强宏观调控。其注意力和着力点将发生重大变化：一是由直接行政调控向间接市场调控转变。政府主管部门的行政管理职能会被软化，主要运用关税、信贷、税收和其他符合国际通行规则的政策措施间接调控市场主体行为。二是由具体指导甚至直接操作企业经营向制定规则转变。企业生产什么、生产多少、卖给谁、向什么产业投资等问题，都不应成为政府关心的事，政府应在制定产业政策和经济法规、协调经济关系和社会保障制度建设等方面发挥宏观调控作用。三是由事务管理向优化经济环境、完善市场秩序转变。 　　总之，WTO使国内外市场逐渐融为一体，各国经济相互依存、相互依赖、相互制约，使我国的经济与世界联结成有机的整体。为此，政府部门必须及时掌握国际经济贸易的发展、各国市场的供求、竞争及