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政府审计与政府会计的互动研究 政府审计与政府会计的互动研究 一、问题的缘起 　　从本质上而言，国家治理应属于一种阶级性的制度安排，其主要内容是对公共权力配置和运用，主要过程是对不同机构权利和义务的划分和匹配，使不同机构分别获得决策、执行、监督控制的职能，同时，不同机构之间相互依赖、相互联系、相互作用，使国家治理结构中的决策系统、执行系统与监督控制系统实现相互联结、高度统一。对公共权力的配置方式与运用过程是国家治理的重要内容，而政府预算的制定、执行与决算是对公共权力进行分配的集中方式，其中，预算的制定是对公共资源进行配置的体现、预算的执行是实际运用公共资源的体现、决算是公共资源运用结果的体现。政府会计是政府部门对预算分配和结果进行确认、计量、记录与分配的手段，政府审计是国家代表社会公众对政府预算分配和结果的执行情况与会计记录的准确性、会计报告的全面性进行监督的手段，二者作为两种不同的制度安排共同服务于政府公共受托责任的履行。加强政府审计与政府会计的有效整合与良性互动，不仅有利于推进我国政府审计与政府会计体制的改革，更为重要的是，二者的互动能够加强国家对财政资金流转全过程的动态监控，从而实现良好的公共治理。 　　当前，我国已进入政治转型、经济转型的关键时期，政府在不断推进自身职能的转化、深化公共财政改革，在这一历史背景下，政府审计与政府会计所面临的政治环境、经济环境、社会环境都发生了翻天覆地的变化。政府审计与政府会计作为政府责任监督体系与治理机制的重要组成部分，对二者间的内在本质联系与作用机制进行探究，推动两者实现有效互动，使其在我国转型的关键时期发挥为社会经济运行提供有效监督与全面反映作用的基础前提与客观要求。 　　二、政府审计与政府会计互动的理论基础 　　公共受托责任是现代管理学、经济学使用频率较高的词汇之一，具体是指对公共资源进行管理的主体，应按本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理照特定的原则或要求，恰当地运用公共权力去管理和经营公共资源并尽到对经营管理状况如实报告的义务。全面、准确地提供信息与对信息的可靠性进行审查是维护与提高政府公共受托责任有效履行的必要条件。政府会计信息对于公共受托责任的履行而言如同血液，这是因为，政府公共受托责任机制为正常发挥作用，必须准确而全面地获得关于政府预算管理、运行绩效与财务状况的政府会计信息。当前，我国政府会计的目标是为满足公众与政府、上级与下级等多层次委托代理关系链条中不同信息使用者的会计信息需求，对政府公共受托责任的履行情况进行如实反映。而政府审计则可视作保证政府公共受托责任机制正常发挥作用的免疫系统，政府审计按照公认的审计准则实施审计程序，对政府会计所提供的信息进行审查与监督，它能够对政府履行公共受托责任的过程和结果提供公正、客观的评价，促使政府将预算管理、运行绩效与财务状况及时、准确地向信息使用者披露，是帮助政府部门加强内部控制与及时发现风险的重要手段。当前，我国政府审计的目标是通过对政府会计信息进行独立的审查，对我国政府宏观层面的制度、机制、体制方面以及微观层面的政府资金的运行质量存在的问题进行反映，及时揭露政府会计信息记录所存在的问题并进行有效的完善，以保证预算编制的科学、合理和确保财政资金的效益、安全。政府审计与政府会计作为公共受托责任的免疫系统与血液，二者相互依赖、密不可分，公共受托责任的履行情况受到二者的共同作用与影响。 　　随着我国政府支出规模的扩大、政治经济转型的推进以及社会公众民主意识的增强，政府部门在对公共资源进行管理和使用过程中所应承担的效率性、效果性、社会性、经济性要求不断增强，政府所应承担的公共受托责任不断拓展，这就对政府审计与政府会计提出了新的要求。2013年年底，党的十八届三中全会公报明确指出推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制与形成科学有效的权力制约和协调机制。在这种制度环境下，我们应树立这样的意识：健全的政府会计系统与全面的政府审计系统是政策目标与资金使用效果顺利实现的共同保证，是使公共受托责任得到完整反映的基础，也为全口径预决算管理的实现提供必要技术支撑与制度保障。 　　三、政府审计与政府会计互动的现实需求 　　（一）现状分析政府审计与政府会计相互约束 　　在我国现行的政府会计体系下，政府会计所提供的会计信息不论在数量上还是在质量上都不能适应我国公共财政管理改革的不断深入的政治经济背景，与公共财政管理改革的现实需求之间的差距越拉越大，政府预算资金的流转全貌无法得到全面、系统的反映，政府的运营业绩与综合财务状况也无法得到真实的提供，预算控制与财务管理的目标无法有效实现，政府审计的需要也无法获得满足。造成上述现象的原因主要有以下几点：一是当前我国的预算会计体系存在问题，主要表现为行政事业单位会计制度与财政总预算