政府审计信息公开存在的问题与完善路径.docVIP

政府审计信息公开存在的问题与完善路径 政府审计信息公开存在的问题与完善路径 政府审计信息公开就是把审计机关在履行审计监督职责过程中产生的信息诸如审计计划、审计结果、审计的整改情况等向社会公开。政府审计信息公开在国家政府信息公开整体工作中有着特别重要的地位，同时也是国家审计的本质要求，各级政府和社会公众都对政府审计信息公开给予了高度期待和关注。通过多年来审计署和各级地方审计机关的共同努力，采用接受媒体采访、新闻发布会等多元化的形式，积极向社会发布审计信息；通过网络对话等形式，开展与社会公众的互动活动，这样既可以提升政府审计工作的透明度，也为社会公众提供了了解政府工作的有效信息。 　　一、政府审计信息公开面临的形势与挑战 　　《政府信息公开条例》的颁布施行正在深刻改变着审计公开的外部环境。公开政府信息可以促进政府分权于民，是克服政治体制中权力过分集中这一弊端的主要途径。政府审计通过对政府信息公开质量的监督与评价，并将审计结果等相关信息公布于众，提高了政府会计信息的可靠性，改进和提升了政府信息公开的质量。从社会层面看，社会公众对审计信息公开的申请也出现了迅猛增长。随着审计公开社会呼声的不断升高，审计机关尤其是地方审计机关正面临着越来越大的压力。我国正处于社会转型期，对于政府不规范行为信息的公开会诱发社会的不稳定因素，这又加大了政府审计信息公开的政治敏感度和复杂度。因此，既要满足社会公众对政府审计信息的需求，又要有效防范相应的本文由论文联盟http://www.LWLm.coM收集整理风险，成为目前审计机关的紧要任务。 　　二、政府审计信息公开存在的问题 　　由于广大社会公众的密切关注和国家审计机关的不断探索和努力，我国政府审计信息公开事业发展迅速，审计信息公开的范围和深度都在不断扩展和加深。但是相对于政府审计的项目总数而言，政府审计信息公开数量仍显不足，而且存在诸多问题。 　　（一）政府审计信息公开存在制度缺陷 　　政府审计是在对政府的依赖中产生和发展起来的，审计制度也必然受到政府的影响，而且中国源远流长的历史传统文化也深刻地影响着中国政府审计制度的建设和完善。目前制度的缺陷主要表现在：第一，制度中缺乏对审计信息公开的强制性条款。审计法中仅仅提出审计机关可以向政府有关部门和社会公布审计结果，这就造成审计机关在公开审计信息时的不确定性和一定的自由选择权。第二，对应该主动公开的信息内容、不宜公开的信息内容，都没有明确的可操作标准和尺度，这就加大了实务操作上的难度。第三，宏观上缺乏完善的配套制度，因而无法及时有效地解决审计过程中发现的问题，无法追究相关责任，致使某些现象屡审屡犯，造成审计资源和社会资源的极大浪费。第四，审计保密制度相对滞后。我国现行的《保密法》已远远落后于实际发展的需要，同时，长期的传统保密文化惯性也严重制约了政府审计信息公开的顺利发展。 　　（二）政府审计信息公开的内容不统一，不完整 　　政府审计信息公开的内容在制度上缺乏统一性，缺乏统一的公开的标准，因而公开的内容较随意，在审计信息公开的完整性方面，远远无法满足审计信息使用者的需求。如有的审计公告要素不全，有的缺乏审计工作的起止时间；大部分审计公告只公布了审计结果，而忽略了审计工作的过程信息；只公布了单位预算执行情况的相关信息，忽略了有关预算编制情况的信息，未能对被审计单位的内控制度进行评价；只公布审计中发现的问题，未能对问题产生原因进行系统地分析总结，也未能公布被审计单位对于审计结果的意见；只公布审计建议和处理意见，缺乏后续的跟踪反馈信息。 　　在已公开的审计公告中缺乏公众真正关心的内容。以往的审计公告大部分是关于政府预算执行情况、专项资金以及各类工程项目、救灾资金及工作情况等，很少涉及医疗卫生服务、食品安全、房地产、义务教育等影响国计民生的社会公共领域，而这些正是社会公众最为关注也最需要公开的领域。 　　（三）政府审计信息公开的质量不高 　　政府审计公告作为传递政府审计信息的主要渠道，其质量的高低直接影响了审计信息的价值以及对信息使用者的有用程度。审计结果产生不及时和审计结果公布不及时，以及审计信息公开之前的审批不及时，在某种程度上影响了社会公众对政府审计信息的及时了解，同时也影响了政府审计公告的质量。与西方发达国家较规范的审计报告相比，我国以往的政府审计公告在内容和形式上均存在很大差距。我们的政府审计公告只能就发现的问题做出报告，而且还要考虑多方利益进行层层筛选，进而做出既不明确又不规范的结论，更不用说从总体上对被审计单位的预算执行情况和资源利用情况做出恰当的评价，系统地提出合理化建议和长远规划。政府审计公告的书写质量、完整性、准确性均需不断改进和完善。从形式上讲，政府审计公告没有利用图表等多种表现形式，因而格式单一，且不规范。 　　（四）