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政府审计保障国家经济安全：内在特性与外在需求 政府审计保障国家经济安全：内在特性与外在需求 　　安全，通常是指没有危险，不受威胁、免于恐惧。国家经济安全是指一国的国民经济发展和经济实力处于不受根本威胁的状态。20世纪 60 年代后期，美国学者就开始关注国家经济安全问题；90 年代，国家经济安全问题逐渐融入到很多国家的战略或政府政策之中。江泽民同志在中共十五大报告中指出：正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全，在中共十六大报告中也提到：在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。十六届三中全会，胡锦涛同志指出：建立健全外贸运行监控和对国际收支预警机制，维护国家经济安全。2009年，力拓间谍案让中国经济安本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理全也开始成为各界关注的焦点。据德国情报部门的研究报告表明，世界主要发达国家的国家安全开支中用于维护经济安全的比例均超过50%。由此可见，国家经济安全是一个重大的不能回避的现实问题。 　　政府审计是指国家审计机关对中央和地方政府各级部门及其他所有公共机构财务报告的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行的审计。关于政府审计的本质，学界同样存在不同说法。归纳起来，主要包括：国家职能观、权力制衡观，财政监督观，宏观调控观等。政府审计历来被认为是一种重要的国家监督活动，是重要的国家治理工具，可以成为维护国家经济安全的利器。这个利器能否被用来维护国家经济安全，或者是说是否已经在行使维护功能，如何在更大范围、领域，更深层次维护经济安全应该成为政府审计实务工作者和理论研究者的关注重点。本文力图在总结前人研究成果基础上，对于政府审计和国家经济安全的联系与相互作用进行挖掘，揭示政府审计的内在特性和外在需求，确定了其必将成为保卫经济安全的重要措施，并展望未来政府审计的建设方向。 　　一、政府审计保障国家经济安全的文献综述 　　目前对于国家经济安全的研究随着经济全球化成为各国热点，截止2011年底，仅从中国知识资源库中就可以检索到5 000多篇，但从政府审计角度研究经济安全成果仅有百篇。主要的观点综述如下： 　　1.政府审计视角的国家经济安全的内涵：在政府审计领域内，国家经济安全应侧重于财政安全、金融安全、国有资产安全、治理经济腐败、经济信息安全等内容[1]。还有学者认为国家经济安全的内涵是指在世界经济分工演进的趋势中，一国应当通过加强自身体制和机制的建设，使该国经济在参与国际经济大循环的过程中能够具备足够的应对外界因素变化和抵御外来风险冲击的能力[1]。 　　2.政府审计为什么可以保障国家经济安全？如蔡春等认为政府审计从审计历史层面、理论层面、法律层面、国际经验层面以及现实层面5个方面维护国家经济安全[3]，张庆龙、谢志华从审计本质、政府监管和制度均衡3个方面论述了政府审计维护国家经济安全的根据[4]。 　　3.政府审计从哪些领域实现维护保障作用？有学者认为应该从4个方面入手：财政安全；金融安全；国有资产安全；民生安全，从而有重点的确定审计范围，防范相关风险。还有学者建议从9个方面入手保障国家经济安全[5]。 　　4.实现的方法：有学者指出，在强化财政审计、金融审计、国有企业审计、社保基金审计与经济责任审计，维护国家财政安全、金融安全、产业安全、社会类经济安全与权利运行安全的同时，应着力推行资源环境审计、制度合理性审计、政策执行效果审计以及信息安全审计等以维护国家资源环境安全、制度与政策安全以及信息安全。另外还有学者建议进行预警与监控系统的设计[6]24-50。刘成立等认为应该从两个层面分析我国国家安全面临的形势以及国家审计的免疫系统功能作用。然后，以系统论和协同论为理论基础，从我国现实国情出发，论证建立审计协作机制的必要性和可行性[7]。 　　5.其他：横纵向比较研究，比如对于澳大利亚、英国、日本等国家的审计体系（包括审计制度）的介绍以及对于我国建设审计制度的启示等。审计制度的制定原则与改进路径：有学者提出了审计制度建设中应遵循契约平等原则，注重审计的独立性，遵循成本-效益原则，注重审计制度的合理性等[8，9]。 　　上述研究成果对于保障国家经济安全产生了积极的推动作用，但是对于保障日益增长的国家经济安全的需要还存在巨大的差距。主要问题是：（1）研究过多集中于国家经济安全的内容，对于政府审计为什么能保障国家经济安全，主要着眼于政府审计的内在特性，缺少对于外部保障需求的讨论。（2）没有从战略的角度进行政府审计制度建设，不能明确提供政府审计活动指南。（3）审计制度框架的系统研究不健全，审计制度的推出缺乏可持续性。 　　二、政府审计保障国家经济安全的内在特性 　　国家经济安全的内容繁多，责任重大。如何维护国家经济安全是各国政府必须面