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对长沙市公共产品需求的分析 摘要：公共产品市是具有非竞争性和非排他性的产品。长沙市公共产品需求的现状是公共产品普遍供不应求，市民对公共产品的要求逐渐提高，不同区县，不同阶层的人对公共产品有不同的需求，特殊人群对公共产品有特殊需求。政府应当采取控制城市人口增长，提高公共产品的品质，提供多层次、差异性的公共产品，满足特殊人群对公共产品的需求等措施来满足民众对公共产品的需求。 关键词：公共产品、公共物品、公共事业管理 一、选择该题目的原因 （一）不同地区对“公共产品”的界定不同。由于经济、政治、文化等方面的原因，“公共产品”在不同的地方可能会有不同的外延。比如，某地经济发展程度高，又有重视文化教育的传统，政府还实行了“十二年义务教育”的政策，高中教育在该地就是纯公共产品，而在外地则只能算准公共产品。又如，居民的住房在商品化改革以前由单位安排，属于公共产品；改革后，居民用货币才能买到住房，住房成了私人产品。公共产品具有社会历史性。在一定条件下，公共产品与私人产品可以发生转化。 （二）不同地区对公共产品需求的排序不同。俞锋、董维春、周应恒在《不同收入水平下农村居民公共产品需求偏好比较研究—以江苏为例》中指出同在江苏省的常丹、南通、连云港三市农民对公共产品需求的排序存在相当大的差异：对于排序第一的公共产品，常州市农民选择了养老保险等社会保险，南通市农民选择了农村基础设施和农村基础教育，连云港市农民选择了农村公共生产服务和农田水利设施。 （三）小中见大。唯物辩证的矛盾观认为，普遍性寓于特殊性之中。我们可以通过具体地研究长沙市公共产品的需求，从而发现其中普遍的规律性。况且，我们小组九名同学要在一个星期内完成研究计划，时间、经费、人员等多重约束来使我们不得不把研究范围尽量缩小。 （四）组员对长沙的情况相当熟悉。我们从大一到现在已在长沙学习、生活了近两年，这两年的经历使我们对长沙已有了初步的了解。在此基础上，我们把长沙作为研究对象肯定要比把一个全然不熟悉的地方作为研究对象方便得多。 二、公共产品和城市公共产品的定义 公共产品使与私人产品相对的，指消费和使用上具有非竞争性以及受益上的非排他性的产品。非竞争性使指某一产品不会因为一部分人对该产品的消费而影响到另一些人对该产品的消费，一些人从这一产品中受益行为不会影响其他人从这一产品中受益行为的发生，受益对象之间不存在利益冲突和对立。非排他性是指产品在消费过程中所产生的利益不能仅仅为某个人或某些人专有，也就是某些人的消费过程要将其余人等排斥在消费过程之外，不让其余人等享受这一产品的利益是不可能的。 城市公共产品需求是指是指满足城市社会公共利益的、具有不可分割性的公共利益的需求，包括城市政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要；广义上的城市公共产品需求还包括为协调社会公共关系而实施的制度措施。 三、长沙市公共产品需求的现状 （一）公共产品普遍“供不应求”。在长沙市，公共交通工具上人满为患，主干道路时常发生交通拥堵，到医院看病挂号等候较长时间，中小学生入学压力大……这些现象都反映出长沙市公共产品的供给在数量上没有满足市民的需求。 （二）市民对公共产品的需求逐渐提高。例如，近年来，市民对公共交通的需求已经从原来的“有路走、有车坐”提高到“走好路、坐好车”；对教育的要求从原来的应试教育发展到素质教育。特别的是，人们对制度性的公共产品也有了更高的要求。这几年，食品安全问题成了大中普遍关注的问题，人们不仅要求“要吃饱肚子“，还要求政府建立并实施相关制度措施来保障人们“能吃到安全的食品”。 （三）不同地区、不同阶层的人们对公共产品有不同的需求。前文已提到，不同地区对公共产品的需求不同。比如，城郊农业生产区的农民可能对农田水利设施有需求，而市区的居民则没有对农田水利设施的需求。同样，不同阶层的人对公共产品也有不同的需求。例如，普通人普通人出行乘火车往往购买硬座或硬卧车票，对公共产品的需求的层次比较低；而富人出行乘火车则购买软卧车票，对公共产品需求的层次较高。 （四）特殊人群对公共产品有特殊需求。城市的特殊人群主要是老年人群、流动人群和低收入人群。老年人群得到医疗保健和丰富多彩的文化生活；流动人群要求政府放宽户籍制度；低收入人群希望改善生活待遇。 三、产生这些状况的原因 （一）城市人口增加。长沙市人口的增加是本地户籍的增加和外地流动人口流入双重原因造成的。2010年第六次人口普查数据显示，长沙市常住人口为7044118人，比2000年第五次人口普查时的6138719人增加了90多万人。2010年，长沙市净流入人口53223人，占户籍人口的8.17%。城市人口的增加，加剧了对教育、医疗、交通等公共产品的压力，是公共产品需求增加的主要原因。 （二）经济文化发展。2011年，长沙市人均GDP