浅谈公共财政框架下建设项目审计的发展新空间_0.docVIP

浅谈公共财政框架下建设项目审计的发展新空间 作者：崔志清许琳陈永陈全亭 审计与国家的 经济 环境紧密相联，公共财政的建立，要求建设项目审计适应新需要， 发展 新空间。所谓公共财政，是指市场经济条件下，以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分 社会 资源用于履行政府职能和弥补市场缺陷，满足社会公共需求的经济活动。在我国，伴随着社会主义市场经济制度的不断完善，公共财政制度将逐步建立，按照建立公共财政的思路，公共事业、公益事业的支付将增加，政府基建投资呈上升势头。我国国家审计机关建设项目审计从1983年起步，到 目前 经历的时间不算短，但是由于种种原因，其广度和深度仅仅局限在一个有限的空间内，为此本文就公共财政框架下，开展建设项目审计的新空间谈一些看法。 一、公共财政对建设项目审计的 影响 和要求 （一）公共财政对建设项目审计的影响 1、审计对象将进行调整。在公共财政框架体系下，政府支出主要由以下几个方面构成：一是政权建设领域；二是事业发展领域；三是公共投资领域；四是收入分配调节领域。政府投资主要是公共领域，从而使建设项目审计对象发生变化。一是审计对象相对减少。政府投资规模在全社会固定资产投资中比例呈下降趋势，政府投资项目也随之减少，使建设项目审计数量相对减少。二是审计对象新旧更替。随着政府退出对竞争性项目投资，加强了对公共设施、基础产业及高新技术产业、农业开发项目等公共领域的投资，建设项目审计对象也随之变化。 2、审计重点将发生转移。在公共财政框架下，建设项目审计的重点将发生如下改变：一是，由于政府对国家建设项目实行专业化管理，其管理的重点从经营性项目转向非经营性项目，因此，建设项目投资审计的重点也应从经营性的投资项目转向非经营性项目。二是，公共财政框架下，国家建设项目是政府采购的一项重要 内容 ，在实际操作过程中，主要采取公开招标、邀请招标等采购方式进行。因此，建设项目投资审计主要是对国家建设项目的招投标情况进行审计监督。三是，由于国家建设项目的资金来源主要是税收收入、国债收入和各种政府专项基金，因此建设项目审计的重点也将由真实性、合法性向真实性、合法性、效益性转变。 3、审计 方法 将发生调整。在公共财政框架下，国家建设项目审计不仅审计财务收支，更注重效益审计，它需要一套完整的 现代 审计 分析 技术与之适应。加入WTO后， 科学 技术区域一体化， 电子 、信息、通讯技术迅猛发展，相关的高 科技 技术广泛 应用 ，建设单位的 会计 信息已经高度电算化，传统的审计方法已不能适应新的需要。因此，建设项目审计必须根据建设单位和建设项目的特点，开发建设项目审计应用软件、投资效益审计应用软件，同时还要建立一支熟悉工程业务，熟悉财务，了解管理、 法律 等方面知识的高素质的投资审计队伍，以提高审计质量、提高审计效率、降低审计风险。 （二）公共财政框架下对建设项目审计的要求 在我国，随着公共财政管理体制的建立和政府职能的转变，政府支配的资金主要来源于税收和一部分国债，而公众对政府的要求越来越高，十分关注政府建设项目资金使用的安全性、有效性、经济性，对经济效益和社会效益也十分关心，要求国家建设项目必须进行全过程审计监督。 1、从项目的可行性和必要性入手，进行建设项目决策审计。工程项目决策过程分为项目建议书、可行性 研究 、项目决策三个阶段。首先，建设单位应当指定专门部门或委托具有相应资质的单位编报项目建议书，项目建议书应当坚持真实、客观的原则，不得随意缩小或扩大项目的投资规模，人为压低或提高投资估算，夸大项目的经济效益。其次，要对项目建议书经过论证后编制可行性研究报告。最后，对可行性研究报告进行集体决策，并根据客观经济条件的变化及时做出调整。有关资料显示：投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达80%-90%。投资决策是否准确，直接影响工程造价的确定与控制是否合理。为此建设项目审计应从项目的可行性、必要性入手，进行决策阶段审计。审计某个项目是否应该建设，既要看当地经济发展需要，更要看全国、地区经济发展及宏观投资平衡的需要，还要看资金来源及投资成本高低。 2、对设计过程进行审计。在决策正确的条件下，设计对工程造价的影响程度很大。首先，设计单位的选择应符合规定的程序和标准，应择优选取具有相应资质的勘察设计单位，并签订设计合同。其次，设计方案应符合经济性、使用性、美观性的要求。现实中，设计过程存在两种不能忽视的 问题 ，一是建设单位从资金或追求利益角度出发，要求设计单位降低设计标准，达到降低成本的目的，致使某一工程刚投入使用就发生质量问题，又要进行加固维修，或降级使用，造成损失。二是，设计单位不从经济性角度出发，设计保守，人为增大梁柱板的截面尺寸、钢筋含量、钢筋混凝土标号，造成浪费。因此，对设计过程进行审计时，一是审计设计单位的选择是否符合规定的程