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幼儿园“登记注册”也是行政许可 王立祥 1990年国务院批准实施《幼儿园管理条例》，自那时起，全国各地幼儿园不分公办、民办皆实行登记注册制度，未经登记注册任何单位和个人不得举办幼儿园。虽然后来的《民办教育促进法》规定举办民办学校需申领办学许可证，但幼儿园登记注册制度仍在执行，江苏省教育厅还于2004年颁发了《学前教育机构登记注册办法》。“办学许可证”由县级教育主管部门的职社科（或职成科）颁发，“登记注册证”由县级教育主管部门的基教科颁发，职社科虽然颁发“办学许可证”，但按有关规定教育教学业务管理仍由基教科负责。从理顺管理网络、行政审批职能归并、方便行政管理、增强管理责任、提高服务效益和减轻幼儿园负担出发，民办幼儿园实行“登记注册证”比“办学许可证”更有优越性。但近来有的地方居然以“登记注册”不属于行政许可为由干脆取消了“登记注册证”，熟不知这一理由是不成立的。通过研究，我们认为“登记注册证”具有行政许可效力，是行政许可行为。 一、法律法规规定了“登记注册”具有行政许可效力 《教育法》第二十七条：“学校及其他教育机构的设立、变更和终止应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。”第三十一条：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”按照国家法律文书的行文规则，这里的“批准设立”和“登记注册”没有先后、高低之分，是具有同等法律效力的行政行为。这里的“注册”、“登记注册”显然应该包括教育主管部门对民办幼儿园的“登记注册”。再来看《行政许可法》第二条对“行政许可”的规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。”民办幼儿园经“登记注册”取得法人资格，被准许从事幼儿教育这一特定活动，这还不叫行政许可吗？ 《行政许可法国家公务员读本》（江苏省政府法制办编印2003年10月 第30页）将“行政许可”明确分为五类，即：普通许可、特许、认可、核准、登记。对“登记”的解释是“登记是由行政机关确立个人、企业或者其他组织的特定主体资格。”对幼儿园登记注册显然属于“行政许可”的“登记”类。《教育行政处罚暂行实施办法》第十条 “幼儿园在实施保育教学活动中具有下列情形之一的，由教育行政部门责令限期整改，并视情节轻重给予停止招生、停止办园的处罚：（一）未经注册登记，擅自招收幼儿的……。”这一规定，也反证了“登记注册”具有行政许可效力。 二、《登记注册证》与《办学许可证》的内容没有实质性差别 对比上面两个证书的所载项目，可以发现，《登记注册证书》上有“主办人”、“办园规模”，多了一行“经审核……准予注册”的文字；《办学许可证》上有“批准文号”，其他所有项目基本一一对应。而且《登记注册证书》上的“法定代表人”比《办学许可证》上的“负责人”更加准确、规范，更有说服力。 再来看两个证书的申请条件： 申请登记注册时应当提交的材料： 1、申请报告 2、举办者的资格证明材料 3、拟任园长及教师的资格证明、健康证明、聘任合同等 4、资产及经费来源的证明材料 5、场地证明 6、卫生、公安、消防、建筑部门的意见书 7、办园章程和发展规划 8、审批部门要求的其它材料 申请办学许可证时应当提交的材料： 1、申请报告（含筹设情况） 2、学校章程（含董事会或其他决策机构组成人员名单） 3、学校资产的有效证明文件 4、校长、教师、财会人员的资格证明文件 两个证书申请时提交的材料基本一致，没有实质性差别。 通过对比可以看出，《登记注册证书》与《办学许可证》无论是证书所载内容，还是申报材料，都没有实质性的差别，都可以作为准予办学的证明。《办学许可证》能证明的，《登记注册证》同样可以证明。教育部《实施教育行政许可若干规定》第十九条 “教育行政部门作出准予行政许可的决定，应当制作格式化的准予行政许可决定书……。需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的许可证、资格证、批准文件或者法律、法规规定的其他行政许可证件。”这一规定虽然没有明确提到“登记注册证”，但完全可以佐证“登记注册证”同“办学许可证”具有同等的行政许可效力。 根据《民法通则》，“法人”应当具备的基本条件有四个：即依法成立，有必要的财产或者经费，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任。对照《登记注册证书》所要求的条件，可以看出，被登记注册的幼儿园完全可以成为独立的“法人”。所以说“学校如果具备法人条件的自批准之日起或自注册登记之日起，即获得法人资格。”（《五五普法教师读本》 教育行政干部通用 江苏人民出版社 2006年11月 第62页） 三、《幼