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广西事业单位考试申论提出对策专题（三） 城市公共交通主题 （一）给定材料 1．城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会发展和城镇化进程的加快，一些城市交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用效率，缓解交通拥堵的重要手段。 交通拥堵问题是城市发展的一个“瓶颈”，严重浪费着社会资源。解决城市交通拥堵是当务之急。信息化、一体化公共交通从根本上解决城市道路拥堵问题要根据具体情况分阶段进行，因为其中面临两个难点：一是利益问题，二是技术问题。 2．中国的道路最大的特点就是“堵”。关于造成堵的原因，西南交通大学运输管理学院副教授蒋阳升认为，我国处于城市化进程快速发展时期，城市人口剧增引发了交通供需矛盾。“拥堵从表面看，是由于道路容量不够，然而本质却是城市规划不合理。还有汽车产业对内需的拉动很明显，有些地方政府一味追求经济效益，大城市拥堵的另一个重要原因就是私家车的出行率太高。” 为了解决交通拥堵的问题，近日，广东省深圳市、北京市等地先后出台了党政机关错时上下班措施，以此降低中心城区交通流量。结果显示，上下班的拥堵现象有所缓和。 错时上下班还是获得了不少支持率的。《中国青年报》的调查显示，54.7%的人认为错时上下班能缓解交通拥堵问题；54.4%的人建议加快地铁、城铁建设；50.3%的人认为要倡导骑自行车等“绿色出行”方式，减少用车。公众给出的其他建议排序依次为：改善中心城区规划（49.9%），行人车辆严守交通法规（46.8%），增加公交车数量和专用道（42.3%），加强智能交通系统建设（37.3%），车号限行（31.2%），对汽车排污加收环境税（25.9%）等。 3．我国国情是人口众多、人均资源贫乏，这决定了我国在交通方面的政策倾向应是公交优先。通过大力发展公共交通，可以在更大程度上满足人们日益增长并多样化的交通出行需要。 在公共交通领域要引入竞争机制，让不同的公共汽车公司、不同的运输模式之间相互竞争。这种竞争就会促使各交通公司认真仔细地调查了解市民多样化的交通需要，降低成本和价格。在此基础上，政府监管部门和公交公司一起，合理设计公共交通的运行线路，延长早晚的运营时间，增加班次，缩短乘客的等待时间，在夜晚对某些线路适当提高票价以实现24小时运营，运用庇古税以及BRT等方式大力发展地铁、轻轨等多种交通工具，增加乘客的选择余地。 消费者是理性的，会在现行的价格和收入条件下做出最有利于自己的选择。正因为没有考虑到使用私人轿车的巨大外部性成本，他们才会做出购买轿车并过度使用的决策。我们并不能批评或从道义上要求私家车主不要购买和使用私家车，而应从公共政策的角度对这一问题进行解答。英国经济学家庇古（A.C.Pigou）早在上世纪20年代就预言并分析了这种现象，并提出对造成外部性的人征收一笔“庇古税”，就可以将外部成本内部化。英国伦敦从2003年2月开始，对进入市中心的车辆征收5英镑的进城费，就是一种庇古税，很好地缓解了市中心的交通堵塞。准确地讲，不应当说这是限制私人轿车的发展，相反是克服了市场的缺陷，将消费者以前没有考虑的外部成本进行了内部化，真正地发挥了市场的作用。 4．政府在制定公共交通发展规划时，应先举行听证会，让民众的意见充分体现出来，如客运价格的制定，规划公共交通用地等，充分反映民众利益，真正体现出民智、民意、民需。只有这样才能提高发展效率，优化发展结构，减少资源浪费，使最少的资源发挥出最大能量。 重庆市物价局于4月2日向社会公布了两个改革主城区公交票价的方案。方案一为起步价提高0．5元，降低较长距离乘客票价。主城区营运里程在20千米（含）以内的公交线路实行“一票制”；20千米以上线路实行分段票制。方案二为普通车按2001年重庆市政府常务会议通过的公交运价水平理顺公交票价，中级车起步价调整为每人每次2元。两种方案对成人优惠卡进行改革，成人优惠卡（月票）由现行的每张40元张调整为每张60元，乘车次数由90次增加到100次。普通卡保持现行打折幅度。 重庆市物价局有关负责人表示，重庆主城区公交票价与营运成本长期严重倒挂，政府虽然采取了多种政策优惠、补贴措施，仍呈巨额政策性亏损，同时现行公交票制繁琐，运价不统一，乘客投诉多，给公交企业加强管理、提高效率增加了难度。改革主城区公交票价是适应重庆城市发展趋势，提高公交社会服务功能的需要；是增强公交发展后劲，促进公交事业可持续发展的需要。 参与听证会的专家和市民表示，城市公共汽车交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。改革应坚持以人为本原则，不能简单地通过提高票价的方式将公交企业的亏损转嫁到广大市民身上，政府应加大对公交事业的补贴力度。公交