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当前农村义务教育政策实施困境与对策分析 王功建 安庆大学（安庆），安庆 246000 摘要：自从2007年我国实施农村义务教育改革以来，目前已经初见成效，但与此同时，问题也是显而易见的，例如教育经费短缺、办学条件差、师资力量不足、教育质量较低、教育负担沉重、辍学率居高不下等问题就比较突出。究其原因，主要还是由于义务教育政策本身的不足造成的，这些原因包括政策执行者缺陷，政策执行资源短缺和政策的被认知水平较低等。为了更好的促进免费义务教育政策的实施以及维护农村地区孩子们的入学权利，促进农村尤其是中西部农村地区基础教育事业的发展，维护教育公平，必须进行分析和采取相应的对策。 关键词：农村； 免费； 义务教育； 困境； 对策 一、农村免费义务教育政策实施现状概述 2007年我国开始实行农村义务教育制度改革以来，农村地区义务教育的相关费用已经逐步纳入到公共财政保障范围，中央和各地方按比例、分项目的分担农村义务教育的财政开支，从而可以顺利实施免费义务教育政策。这一政策可是说是建国以来教育方面的重大改革，也是对全国各地区尤其是中西部农村地区产生深远影响的教育改革政策。这些政策切实可行的减轻了农村地区家庭的教育支出，减轻了农民的生活负担，提高农村受教育水平和教育质量，以前比较多的乱收费现象得到有效遏制。但问题依然突出，主要表现在政策执行难度大，乱收费现象依然存在，农民对政策的认知水平较低以及经费缺乏有效的保障。 二、农村免费义务教育政策实施困境 （一）农村义务教育政策执行难度大 虽然就目前来说农村义务教育政策已经得到很好的实施，但这些政策在中西部农村尤其是经济比较落后的地区还是存在很大的执行阻力。究其原因主要包括在以下几个方面： 1.教育经费不足 虽然近些年我们国家和政府已经在不断对农村地区教育这块儿“输血”，但就总体而言，投入显然还是不够的，虽然2013年国家进一步加大了对农村地区的教育资金的投入，以我们的邻省江西省为例，2013年的教育支出达到了661.6亿元，比2012年增加了6.4%，有了大幅度的增加，但是就城镇和农村学生的教育支出比较来说，差距还是很大的，据《中国农村研究》2012年第7期的调查显示：在全国5721.7万在校初中生中，农村学校的比重是57.2%，而所占教育经费相应比重仅为47.6%，全国初中生人均教育费支出为1102.50元，其中城镇1423.85元，农村为861.64元，城镇与农村生均支出比为100.0∶60.5。小学生生均教育费支出625.45元，其中城镇为841.11元，农村为519.6元，城镇与农村生均教育费支出比为100.0∶61.7。由此可见，城镇孩子和农村孩子的教育支出还是有相当大的差距。从电视报道中我们也可以经常看到，由于经费不足的原因，很多偏远地区连最基本的桌椅板凳都还没有配备完全，更不要奢望什么其他教育设施了。 2.师资力量薄弱，教学质量低 农村地区教师的工资待遇和福利待遇相对于沿海及发达城市而言是偏少的，还时有拖欠教师工资的情况发生。这就使得许多农村的教师都“ 跳槽”到经济较发达的地区，教师辞职、调职的情况常常发生，造成了教师队伍数量上的短缺和结构上的短缺。这也使得农村学校存在许多代课老师。据统计，2011年农村初中代课教师有65005 人，占全部专任教师的4%；农村小学代课教师为515 394人，占全部专任教师的 13.6%。这些代课老师许多都是退休的老师或者是没有接受过专业培训的人，他们多数教学方式单一，知识面狭窄根本无法满足现代化的素质教育的要求，教学质量堪忧。 3.教育负担依然沉重，辍学率居高不下 农村学校合并的事实使得部分学生需要坐车才能去学校，这额外增加了家庭的教育支出，此外，学生还要支付自己的伙食费甚至是住宿费，在无形之中加重了家长的教育负担，许多家长根本无法承担额外的教育支出。有些地区由于交通不便，导致教育支出甚至高于教育改革前的支出。 乱收费现象依然存在 据调查，在学杂费等收费全免后，各地以各种名目乱收费的现象较以前更为严重，这些收费主要包括以下几种： 其一，巧立名目收费。如补课费、特长班费、试卷费，另外还有插班费、择校费等等名目众多的费用；其二，巧借中介收费。看电影、买保险、购校服、打防疫针、订阅书报、教辅材料、学习用品等等都是学校推销的内容。有一些家长反映学费和书本费只占原来所收取费用的较小一部分，免除学杂费和书本费后，其他费用如果不能严格加以控制，那么就难以达到减轻农民负担的效果。 （三）农民对免费义务教育政策的认知水平较低 农民作为农村免费义务教育的政策对象，是它的直接受益者，理应给予较多关注，但在实际情况中，农户对其的认知状况却令人担忧：其一，农户对农村免费义务教育政策的政策内容了解程度偏低。很多农户对那些方面免费