人口老龄化与农村养老保障模式选择论文.docVIP

　　人口老龄化与农村养老保障模式选择论文 论文关键词：农村社会养老保险 家庭养老 土地保障 保障模式 论文摘要：我国刚刚迈进小康社会就面临严峻的人口老龄化问题。由于城乡二元经济结构，我国农村社会保障一直处于社会保障体系的边缘，农民只能单纯依靠家庭养老和土地保障。随着农村社会经济的不断发展，传统养老模式面临诸多挑战，现行农村社会养老保险尚难以独立承担农村居民的养老重任。当前，应该多管齐下，充分发挥家庭养老功能，提高土地保障能力.freel ,.freel 和9497.1万hm ，加之农村自然人口数量不断增加，农民人均耕地占有量逐渐减少。有限土地中的有限产出，农民难有足够剩余以备养老之需。 从农村集体保障功能来看，农村联产承包责任制的实行，改变了人民公社时期“三级所有，队为基础”的农村经济体制，实行了以分散经营为主的生产形式。这种经营方式的变革，促进了农村经济的发展，但也使集体的内部积累机制受到严重削弱。在许多地区，集体保障的基础非常脆弱，其保障能力与保障水平完全取决于当地乡镇企业效益的好坏，而乡镇企业在广大农村地区的发展并不平衡，其本身是否盈利也充满着不确定性，农村集体保障在资金来源上随之显示出极大的不确定性。特别在一些贫困地区，集体保障部分基本没有经济来源，其结果影响了集体对社区保障的投人，使“集体丧失了对农民养老保障的调剂作用或作用不大”。从当前实际看，“全国农村集体办敬老院1.9万所，人住老人约27.5万人，国家集体救济的社会散居孤寡老人为282.8万人”，占农村老年人口的比例很小。 三、现行农村养老保险有效性有限 由于传统养老模式的局限性明显，很多农村老年人的基本生活并未得到充分保障，未来农村老年人的生活保障将越来越困难。在这种情况下，民政部于1986年号召各地探索建立农村社会养老保险制度，1992年在山东烟台、威海两市试点基础上制定了《县级农村社会养老保险基本方案》，并决定在全国有条件的地方逐步推广。截止2001年底，“全国已有31个省市自治区的2000多个县不同程度地开展这项工作，6000万农村人口参加保险，108万人领取养老金，基金滚存结余达216亿元”。这项启动于20世纪80年代中期的社会养老举措，是“中国历史上第一个针对农民的正式的社会保障制度，其意义非常重大·具有鲜明的社会和政治意义。同时也在一定程度上缓解了部分农民养老的心理压力，特别是对于改变农民的养老观念起到了很好的作用。但是我们也应该清醒地看到.现行的农村社会养老保险，由于还处于探索阶段，在制度设计方面存在一些问题，使其养老保障有效性的发挥相当有限。 (一)社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性 农村社会养老保险《基本方案》规定:农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。这是由中国经济特别是农村经济发展的具体情况决定的:国家财力有限，城市的社会保障尚且受困于资金紧张的局面，农村就无暇顾及太多了，因而资金筹集只能依赖于集体和个人。由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴。这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上已经不具备“社会”保险的含义.它已经是商业保险了，已经“是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄了”。也正因为这一点，政府不能强制要求农民参加农村社会养老保险。但如果要使这项工作开展下去，往往需要采取强制性的行政命令，这又违背了我国农村养老保险的自愿性原则。农村社会养老保险在制度设计时就已陷入了两难境地。 (二)农村社会养老保险存在制度上的不稳定性 各地农村社会养老保险实施办法基本上都是在民政部颁布的《基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。各地农村社会养老保险制度的建立、撤销，保费的筹集、运用以及养老金的发放都是按照地方政府部门制定的一些规章制度执行的，“根本不是农民与政府的一种持久性契约”，因此具有很大的不稳定性。实际上，我国政府对农村养老保险的态度确实时常发生动摇，有些地方的养老保险已经真的停办了，导致木来就心存疑虑的农民更加不愿投保，这是缺乏法律保障的结果。 (三)养老保险基金保值增值困难 《基本方案》规定，“基金以县为单位统一管理，主要用以购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值”。在实际运作中，由于缺乏合适的投资渠道，缺乏投资人才，有关部门一般都采取存人银行的方式。但是自1996年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值了。这一方面造成了政府的包袱加重.现已出现参保人数越多，国家赔得越多的局面，农村养老保险因而陷人了“欲进不能，欲退不可”的尴尬境地;另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险账户利率只好下调，造成投保人实际