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　　从产品性质看“春运”价格决策问题实质论文 摘要 几年来，国内关于铁路“春运”价格调整问题的争议持续不断，近期，政府有关部门关于“春运不再涨价”的决策再度引发多名全国政协委员联名提案和吴敬琏先生等经济学家建议根据市场“供求关系”调整价格之间的争论。本文通过对国内铁路产品的性质分析认为：从经济学角度观察，主张“春运价格”按照“供求关系”进行调整的观点值得商榷。目前国内铁路“春运”所提供产品在性质上应该属于公共品，解决“春运价格”问题，应从公共经济学立场出发，坚持公共选择而非市场选择的原则.freeluelson）的观点，所谓私产品，是对在市场机制运行过程中的一类物品或者服务的概括，它们是排他的、具有很强竞争性的物品。萨缪尔森认为：纯粹的私人物品是指只有获取某种物品的人才能消费这种物品，或私人物品一旦被消费或使用就不可能再被他人所用。公共品则是指任何一个人对某种物品的消费不会减少别人对其消费的物品，即只要一定数量的纯公共物品被生产出来或被提供，社会的所有成员都可以对其消费的物品，具有非排他性和非竞争性。 按照现在国际上一些学者的观点，公共品还可以进行更加细致的划分，如詹姆斯·布坎南（J．M．Buchanan）指出：根据萨缪尔森的定义所导出的公共物品是“纯公共物品”，而完全由市场来决定的物品是“纯私人物品”。但在现实世界中，还大量存在介于公共物品和私人物品之间的商品，可称作准公共物品或混合物品。 在此基础上，又可根据竞争性和排他性的存在状况将公共物品分为两类：第一类是纯公共物品，即同时具有非排他性和非竞争性。纯公共物品又可分为两大部分，一部分是特殊意义上的纯公共物品，如收入分配、政府经济措施；另一部分则是现实意义上的纯公共物品，如国防、外交、法律法规等。第二类是准公共物品，即具有有限的非竞争性和非排他性的物品。准公共物品又可分为两部分：一部分是与规模经济有联系的物品，称为自然垄断型公共物品，如下水道系统、供水系统、铁路运输系统、电力输送系统等，这类公共物品一般都属于社会基础设施。另一部分则被称为优效物品（merit goods），即不论人们收入水平如何都应该消费或得到的公共物品，如社会卫生保健、住房、中小学教育、必要的娱乐设施、必要的社会安全保障等。准公共物品一般具有“拥挤性”的特点，即当准公共物品达到“拥挤点”后，每增加一个消费者，将减少原有消费者的效用。 （二）国内铁路“春运”准公共产品性质明显 从实际情况来考察，我国目前的铁路“春运”实质有大量占用公共资源、对公共利益影响大、社会公众关注程度高的特点，明显不属于市场经济意义上的私产品。 首先从部门归属性质看，其实际负责部门为国家行政性部门。众所周知，中国负责铁路建设和营运的部门是铁道部，而从铁道部的行政隶属关系（隶属于国务院的行政部门）和运作方式（其主要投资来自于国家财政，全国的运营基本由铁道部掌控，下面的各路局主要对铁道部负责）观察，铁路部门目前在性质归属上并非企业。实际上，以“春运”需求增加造成投入增加、经营成本增加、效益下降的理由要求调高价格以保证利润的诉求依据属于企业——营利性经济组织的要求，而铁道部作为国家行政性部门，不应有经营以牟利的诉求。 其次，从生产运营与资源配置方面看，铁路部门主要依靠的是国家行政力量而不是企业的市场竞争力。铁路部门不仅投资依赖于国家财政，其对资源的占有与调配主要依靠的也是政府或其他部门的行政力量而非市场力量，铁路的修建和运输线路的制定或调整，都属于国家重大公共决策而非单纯企业行为（如近期的青藏铁路修建与通车）。 事实上，近几年国家财政对铁路的资金投入还在不断增加。如果一方面以国家计划的形式和行政力量配置资源，一方面又以市场供求关系作为价格调整理由，其行为必将造成资源配置与运营模式的扭曲，是明显与市场经济规律的要求不符的。在没有完成向“以市场经济模式配置资源”方面转变的改革目标之前，依然适宜采用由国家有关部门按公共政策需要实施调控以照顾社会公众利益诉求的举措。 再次，从产品或服务提供看，铁路“春运”所提供的产品或服务明显具有非竞争性特点。目前铁路部门的市场化改革并未实质性完成，其有效率的生产运营实际仍由政府主管下的行政部门（铁道部）组织提供，产品与服务的非竞争性特点十分突出。由于长期由国家承担投资和具体建设任务，对于其已经形成的网络布局与站点、线路，市场上并没有实质性的可与之一较短长的竞争对手或替代品，没有谁能够在长距离旅客运输和地域覆盖等方面与其构成实质性的竞争或替代。 还有，从消费选择角度观察，“春运”产品“拥挤性”的特点表现突出。多数“打工者”尽管感受到消费者的应有权益在消费过度集中的情况下没有得到应有保障，但在“春运”期间返家的问题上却几乎没有另行选择的余地。 由上述内容可以看出，我国目前铁