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《区域建设用海规划编制技术规范》 编 制 说 明 （征求意见稿） 标准编制组 2011 年10 月 《区域建设用海规划编制技术规范》编制说明 （征求意见稿） 一、标准制定的背景、目的和意义 近年来，随着我国经济快速发展，土地紧缺的矛盾日益突出，为了满足社会 经济发展的需求，沿海各地陆续实施了大规模的围填海造工程，来缓解工业及城 镇建设用地供需紧张的矛盾。由于在项目用海过程中各自为政，缺乏合理有效的 规划，论证过程中通常是就事论事，缺乏用海的整体性和协调性论证，对区域内 多个项目用海的累积效应未能进行充分考虑，即当一个区域内出现多个项目的大 规模围填用海时，就出现了“单个项目用海可行而整体用海不可行”的问题，这 造成了海域资源未能进行充分合理的利用，同时也造成了对海洋环境的逐步破 坏。国家海洋局2006 年4 月下发了《关于加强区域建设用海管理工作的若干意 见》（国海发〔2006〕14 号，以下简称《若干意见》），就区域建设用海管理有关 问题提出了编制区域建设用海总体规划，严格区域建设用海总体规划的审查以及 做好区域建设用海总体规划的论证等一系列指导性意见。《若干意见》出台后， 全国各地陆续开展区域建设用海规划编制工作，由于尚未出台完整的技术编制规 范，不同的规划编制单位对《若干意见》的理解也不尽相同，在用海规划报告的 编写格式、技术要求、审查要求等方面都无章可循，致使区域建设用海规划报告 缺乏规范性和一致性，海洋行政主管部门对区域建设用海规划的审核也缺少技术 审查依据。因此，为保护海洋生态环境，合理规划区域建设用海布局，为政府决 策提供更加充分的科学依据和更加有效的管理手段，迫切需要建立一套区域建设 用海规划的编制规范，以期进一步提高区域建设用海规划编制工作的质量与水 平，促进区域建设用海规划和论证工作的科学化、规范化。 二、工作简况 1. 任务来源 《区域建设用海规划编制技术规范》的编制任务来源于国家海洋局《关于下达2009 年第一批海洋行业标准制修订计划的通知》（国海环字[2009]510 号）, 项目编号为国海环字[2006]510 号。该标准由国家海洋局南海海洋工程勘察与环 境研究院（以下简称“南海院”）负责起草，国家海洋局海域和海岛管理司（以 下简称“海域司”）参与编写和技术指导。 2.主要工作过程 标准承担单位南海院长期从事区域建设用海规划的编制工作，在海域司的组 织下，已经着手开展对《区域建设用海总体规划报告编制大纲及技术要求（试行）》 （2008 年）的修订工作。接到标准计划通知书后，南海院于2009 年9 月成立了 标准制定编制小组，并制定了详细的工作方案。编制小组在《区域建设用海总体 规划报告编制大纲及技术要求（试行）》（2008 年）的基础上，结合前期工作 成果，开展系统编写《区域建设用海规划编制技术规范》。编制小组按照工作方 案，开展资料收集工作，收集了城市、国土、港口等行业相关规划资料，收集了 海域使用论证技术导则、海洋工程环境影响评价技术导则等相关行业标准或规 范，并开展资料整理工作，归纳总结相关编制思路。 2009 年12 月，海域司在北京组织召开了区域建设用海规划编制技术要求研 讨会，南海院作为《区域建设用海总体规划报告编制大纲及技术要求（试行）》 （2008 年）的修订工作承担单位参加了会议。会议邀请了多名专家就区域建设 用海规划报告编制材料的成果、内容及相关技术要求进行了讨论。会后，南海院 根据会议意见，并结合已经收集整理的相关资料，初步编制了区域建设用海规划 编制大纲及相关技术要求，并在此基础上形成了《区域建设用海规划编制技术规 范》初步成果。 2010 年 7 月，经征求海域管理部门及相关专家意见，并经讨论后，对区域建设用海规划编制成果的形式、规划重点内容进行部分调整，为此，标准编制小 组结合调整后的意见，重新拟定《区域建设用海规划编制技术规范》中的技术成 果形式、编制大纲及技术要求。后续又对标准体系结构、规划编制原则、程序、 成果要求等方面进行进一步的完善，并经内容讨论审查后，形成了本标准初稿。 3. 标准主要起草人及所做工作 本标准由南海院和海域司联合编制，其中南海院作为标准的具体承担单位， 主要负责项目组织实施、协调和标准具体编写工作，海域司参与编写，主要负责 技术指导工作。 本标准主要起草人有王平、李文君、赵明利、张绍丽、阿东、谢健、徐伟、 贾后磊、石萍、林丽华、娄全胜、彭昆仑、谢素美等。其中，王平负责本标准编 写的组织实施、编写及统稿工作；李文君、张绍丽、阿东、谢健、徐伟负责标准 大纲框架整体规划、标准修改、技术指导工作；赵明利负责标准相关内容编写， 协助统稿工作；贾后磊、石萍、林丽华、娄全胜、谢素美参与标准编制、讨论及 修改工作；彭昆仑负责技术审核工作