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　　从农民工权益保护——谈我国社会政策的缺陷与完善论文 摘 要 解决农民工问题是构建社会主义和谐社会的重要一环，数量庞大的农民工群体，既是社会中的弱势群体，也是构建和谐社会不可或缺的力量。我国现今的社会政策体系存在着一系列的缺陷，比如僵化的人口流动政策、歧视性的就业政策、漏洞百出的社会保障政策、力不从心的法律援助政策。保护农民工权益，解决他们面临的实际问题，也就是需要改革现有的社会政策体系，建立和健全合乎社会需要的社会政策体系。这是时代对我们的要求.freelso-hansi-font-family: #718; I: 全国人大十届二次会议把“国家尊重和保障人权”写进宪法，这表明了中国对公民基本权利极端重视，也意味着我国公民的基本权利将得到更多的保障。而尊重和保障公民基本权利，正是建设社会主义法治国家的根本目的所在。由于我国公民政治权利的行使必须按照户籍登记来进行，对于不具备打工所在地户口的农民工，这一权力不可能在居住地行使。不能在暂住地参加选举，更不能被选举。作为城市的建设者，农民工为城市的发展做出了自己的贡献，但在自己辛勤建设的城市中自己却没有任何的权利，只有无限的义务。丧失了选举权和被选举权这一公民最基本的参政议政的权利，也就失去了说话的权利，亿万农民工群体，没有自己的声音，如何维护自己的权利？因此，保障农民工的基本政治权利既是构建社会主义和谐社会的本质要求，#718; mso-hansi-font-family: #718; I: 也是履行1998年10月5日就签署了《公民权利和政治权利国际公约》的一项基本义务。 #718; mso-bidi-font-size: 10.5pt; I: 今年初出现的大范围“民工荒”实质上反映了在现行僵化人口流动政策下，我国农民工对城市用工环境一种深深的失望，反映了对政府管理和监督的失望，对企业的非人性化的工作失望。因此要贯彻江泽民同志在2002年中央经济工作会议上指出的“农村劳动力的城镇就业和跨地区流动，是沟通城乡经济和发展要素市场的必然要求，各地要适应这一趋势，加强引导和管理，不能简单封堵，更不能采取歧视性限制政策”的精神，按照十六大提出的统筹城乡发展的方针，大力推进以户籍制度为中心的改革，打破城乡二元经济结构，建立健全统一有效的劳动力市场，以引导农村劳动力合理有序流动。 二、歧视性的就业政策 与其他国家的劳动力歧视相比，我国城市政府对外来农民工歧视行为带有明显的制度性和主动性特征：一方面，政府不仅不是歧视的反对者，反而是歧视的制造者；另一方面，雇主不仅是歧视的制造者，却成了歧视的积极支持者。一些地方从本市、本部门的利益出发，明文禁止一些岗位不准雇用农民工，将农民工排除在某些行业之外。这种制度上的歧视，人为造成了农民工在就业方面的重重困难，使他们失去了与城市居民平等地生存和发展的权利和能力。 一方面，政府出面直接实施职业限制。目前各大城市限制外来人口的进入，对农民工进行总量、职业、工种设置了种种障碍，这些障碍都将低技能、低学历的农民工挡在大城市之外。即使进入城市，也只能从事那些脏、累、苦、差的职业。如北京市从1998年起，开始在金融、保险与邮政行业、各类管理人员、营销员、会计、出纳、调度员、话务员、核价员、商场营业员、星级宾馆和旅店的服务员及办公人员等行业和工种限制使用外地人员；上海也对金融与保险、各类管理业务员、调度员等20多个工种进行限制。所以，一般农民工从事的只能是体力劳动，如建筑、环卫、家政等。在农村流动劳动力进入市场的过程中，一些大城市为了解决本地居民的就业问题，通常对流动劳动力设置一系列政策障碍，对农村流动劳动力实施总量控制和实行差别就业等限制性措施，严重违背了社会公平和公正的原则。 另一方面，政府的就业政策不可避免地导致企业的就业歧视。农民工在谋求职业时，因为制度性因素受到企业不公平的待遇，造成农民工的权益受损。在劳动力供过于求的前提下，劳资双方力量不均衡，农民工缺乏维权组织，谈判力量弱小，面临较大的解雇风险。同时企业利用自己在劳动力市场中的优势地位，不与劳动者签订劳动合同，规避社会责任，尤其在建筑、餐饮、按摩等行业中十分普遍，给农民工的依法维权留下了隐患。同样，由于企业解雇的成本很低，企业终止合同可以不给或给予农民工很少的补偿，这无疑加大了企业解雇劳动者的随意性，这种不公平的解雇政策，容易使农民工遭到不公平解雇。 与人口流动政策相比，歧视性的就业政策对农民工的影响是最直接的，它直接损害了农民工的经济利益，对农民工本来的弱势地位是雪上加霜。 三、漏洞百出的社会保障政策 农民工在城市中的边缘性社会地位与社会保障制度改革严重滞后息息相关。尽管国家为了保护劳动，通过《安全生产法》、《职业病防治法》、《违反 中华人民共和国劳动法 行政处罚办法》等法律法规规范了企业的行为，保