从国外落后地区开发看缩小我国区域差距论文.docVIP

　　从国外落后地区开发看缩小我国区域差距论文 内容提要：区域经济不平衡发展是发展中大国难以避免的过程，但是区域差距过大将带来一系列的负面影响。通过对1986~2004年我国三大地区的相关数据分析，可以看出我国区域差距已经相当大并有继续扩大的趋势。本文介绍了国外开发落后地区的几种模式，提出了从这些国家治理区域差距的经验中得到的几点启示。 关键词：区域差距，优惠政策，启示 区域经济的二元性一般是指比较发达的城市现代化工业与落后的农村传统农业并存的局面。在我国，这种二元性不仅表现为较发达的工业和落后的农业并存，还表现为较发达的东部沿海地区和不发达的中西部内陆地区的并存。 区域差距过大 从上表可以看出，1986年以来，东部地区经济比重总体上是不断上升的，由1986年的58.63%上升到2004年的63.44%；中部地区总体上不断下降，到2004年，其经济总量只占全国的19.66%；西部地区虽然没有中部地区下降的快，但也是处于不断下降的趋势。尤其值得注意的是，2000年西部大开发以来，西部地区虽然发展很快，但其占全国经济总量比重仍是下降的，也就是说，东西部的差距仍在扩大。 1.2 人均GDP分析 资料①《中国统计年鉴2005》，中国统计出版社，2005年；②中经网统计数据库DB/OL，中国经济信息网， 从图中可以看出，中西部地区人均GDP一直相差不大，而与东部地区的人均GDP呈现出绝对差距不断扩大的趋势。 结合表1可以看出(表中数据为比例值)，中西部地区人均GDP相对差距比较稳定，而东西部地区人均GDP相对差距不断扩大。1990年，东部地区人均GDP是西部地区的1.91倍，2000年上升到2.45倍，2004年进一步拉大到2.5倍。此外，从各省市情况来看，2004年我国人均GDP最高的是上海市(55 307元/人)，最低的是贵州省(4 215元/人)，前者是后者的13.12倍；1996年我国人均GDP最高和最低的省份也是上海市和贵州省(分别为22 275元/人和2 093元/人)，当时上海是贵州的10.64倍。 1.3 人均GDP相对差异系数 人均GDP相对差异系数是指各地区人均GDP偏离全国平均水平的总体差异程度。该系数是反映区域差距状况的重要指标，系数越小表明各地区间的人均GDP差距越小，反之则越大。 根据2005年统计年鉴相关数据，通过采用加权方法(以地区人口占总人口比重作为权数)，计算得到2004年我国31个省市之间人均GDP相对差异系数已经达到77.07%，东中西部之间人均GDP相对差异系数也高达53%，这进一步表明区域差距问题已相当严重。 2.开发落后地区的几种模式 区域差距问题是一个世界性的问题，很多国家现在或曾经都存在着比较严重的区域发展不平衡问题。其中一些国家在治理区域差距上取得了很大的成功，研究他们的方法，可以使我们受到很大的启发。虽然由于各国国情不同，在缩小区域差距问题上所采取的策略不同，但是笔者认为大致上可以分为以下4种模式。 2.1 美国模式 美国的西部开发建立在大规模人口迁移的基础上，政府通过一系列法令先将西部土地收归国有，然后再以廉价出售给自由移民。通过土地开发优惠政策吸引了成千上万的拓荒者涌入西部，同时也吸引了大量商业资本的流入。美国的移民运动历经百余年，以自由土地开发为中心逐渐形成了西部由农业到矿业，到工业，再到高新技术产业的全面发展，使东西部地区的经济差距大大缩小1。美国西部开发主要采取了以下措施： 2.1.1 制定了适宜的土地政策 为了鼓励西部移民，美国政府制定了灵活多样的土地开发优惠政策，如1784年、1785年、1787年制定的三个土地法令以及1862年颁布的《宅地法》，这些法令为西部开发奠定了坚实的基础。 2.1.2 政府在政策、资金上大力支持 主要表现在政府对交通运输等基础设施建设的支持。1815年~1825年美国建成了连接东西的第一条人工运河——伊利运河；19世纪中期到19世纪末不到50年的时间里，在西部相继建筑了6大干线，促进了美国地区专业化和全国统一市场的形成。但是美国西部基础设施的建设并非完全靠政府投资，其中大部分是政府通过优惠政策吸引地方和私人投资。如在修建西部铁路上，美国政府就采取了土地授予和向铁路公司贷款等多种方式。 2.1.3 培育经济增长中心，带动区域发展 在西部开发过程中，美国政府重视对不发达地区开发实行“增长中心”战略。在长达百余年的西部开发中形成了一大批层次不同的城市，带动了西部地区的发展。 2.1.4 以军工和高技术产业推动经济发展，实现产业升级 美国在两次世界大战期间发展了一大批具有高技术水平的军工企业，主要分布在西部。二战后，西部地区在这些军工企业转为民用的过程中迅速发展了以电子、