未成年人犯罪暂缓起诉制度3.doc

摘 要 暂缓起诉是指对于具备起诉条件的刑事案件检察机关根据公共利益的需要以及犯罪嫌疑人自身情況、案件性质等决定对犯罪嫌疑人暂时不予起诉要求其在一定期限内履行规定的义务如果犯罪嫌疑人在限定的期间内履行了规定的义务检察机关就不再对其起诉诉讼程序随之终止如果犯罪嫌疑人在规定的期限内不履行规定的义务检察机关就要对其进行起诉要求法院追究其刑事责任我国立法中没有关于暂缓起诉制度的明确规定但在司法实践中已经出现了一些对特定群体适用暂缓起诉的实例实践的先行呼吁立法的改革。鉴于暂缓起诉制度的重大现实意义笔者赞同在我国刑事诉讼中确立这一制度。任何法律制度的产生都要有一个循序渐进的过程制度本身的合理性与社会公众的接受程度都是制度能否得以确立的重要影响因素。由于未成年人的心理和生理特征与成年人有很大差异本着对未成年犯进行教育、感化、挽救的原则也出于帮助未成年犯更快地回归社会等方面考虑本文暂缓起诉制度未成年犯一方面能够体现出对未成年人权益的特殊保护另一方面也能够适应社会公众的心理接受能力。 正当我们苦苦求索时，司法实践中一种全新的未成年人犯罪暂缓起诉制度进入我们的视野。未成年人犯罪暂缓起诉制度是一次大胆的尝试和创新。当然，这一制度目前还处于局部的试行之中，许多操作性的具体环节还有待探索。因此，对试行中的未成年人犯罪暂缓起诉制度进行一些分析和探讨，对完善此项制度及预防犯罪有积极的作用。当代多数国家在保留起诉法定主义的合理因素的基础上，采取了起诉便宜主义。对于未成年人犯罪，国外的实践经验是依据起诉便宜原则不起诉、暂缓起诉或直接签署社区服务令。国外多年的司法实践表明，未成年人暂缓起诉制度是可行的，并且对挽救和教育未成年人收到了良好的社会效果。我国完全可以借鉴并设立这一制度。同时，国际刑事诉讼的发展趋势是注重公共利益及刑罚的相适性，强调犯罪的特殊预防，体现公平正义。设立未成年人暂缓起诉制度恰恰顺应了国际刑事诉讼的发展趋势。我国著名的未成年人保护领域专家、青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为，改革举措要本着对违法犯罪未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针，有利于综合矫治违法犯罪的失足青少年，具有更多的人性化和人情味色彩，与未成年人司法保护制度的国际潮流接轨。所谓暂缓起诉，是指检察机关对犯罪嫌疑人暂时不予起诉，要求其在一定期限内履行一定义务，如果犯罪嫌疑人在规定期限内履行了规定的义务，检察机关就不再对其对未成年人犯罪适用暂缓起诉，近年来有许多地方都在试行，但是对未成年人犯罪适用暂缓起诉是否符合法律、是否应当广泛适用，目前还存在着三种不同的观点赞成说、反对说、谨慎说。赞成说认为对未成年犯罪嫌疑人实行暂缓起诉制度是积极可行的。理由是：第一，它有利于检察机关对未成年人犯罪案件作出正确处理。鉴于未成年人生理、心理的特殊性，实行暂缓起诉制度，检察机关可以增加一段全面考察的时间，考察期满后再作决定，其法律效果和社会效果会更好些。第二，有利于对未成年人犯罪嫌疑人的帮教，预防其再犯罪。第三，符合诉讼经济原则。实行暂缓起诉制度，使未成年人轻微刑事案件能够依据犯罪情节轻重和悔改情况，在审查起诉环节作出是否进入下一个诉讼环节的决定，使不该进入审判程序的案件适时终止，有利于缩短诉讼时间，减少诉讼投入，提高诉讼效率。反对说认为，暂缓起诉严重违法，应当予以禁止。理由是：第一，暂缓起诉并没有法律依据，属于违法试验我国刑事诉讼法对审查起诉后作出的决定只规定了提起公诉、不起诉、退回补充侦查三种处理方式，并没有规定可以作暂缓起诉。第二，它是检察机关对起诉自由裁量权的滥用。检察机关在没有法律依据的情况下，将特定的未成年人涉嫌犯罪案件暂缓起诉，不利于打击犯罪，有损于检察机关公正执法的形象。第三，它违反了公诉权的实质内涵，造成对审判权的侵犯。公诉权是一种诉权，其基本职能是控诉，这就意味着检察机关不能对案件作出实体处理。第四。它违背了罪刑法定原则，混淆了实体法与程序法的关系，并造成与缓刑适用的冲突。谨慎说认为，制度创新永无止境，积极谨慎地探索适用暂缓起诉制度应当予以支持。笔者赞成第三种观点，检察机关探索未成人犯罪案件暂缓起诉制度，目的在于实施教育、感化、挽救的方针，最大限度地避免在未成年人身上留下刑事犯罪记录。在我国的现行法律中确实没有暂缓起诉的直接规定，就此而言应当采取谨慎的态度，但是法律也不是一成不变的，与时俱进理应包括法律制度在内。按照我国目前的刑事诉讼法，检察机关确实只有提起公诉、不起诉、退回补充侦查三项可供选择的权力，在不起诉的范围内也只有法定不起诉、酌定不起诉、因证据不足不起诉的选择权。酌定不起诉是国家授予检察院行使的起诉裁量权，具体法律依据是《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款的规定对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定显然，《刑事诉