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档案思考题 第一次作业： （本次作业要求初级职称学员答1、2、3、4题，中高级职称学员答3、4、5、6题） 1．如何理解档案信息公开？ （1）档案信息公开的实施主体是各级国家档案馆。《档案法实施办法》第二十条明确规定“各级国家档案馆保管的档案应当按照《档案法》的相关规定，分期分批地向社会公开，并同时公布公开档案的目录”。所提及的各级国家档案馆，指的是负责接收和保管档案的中央、省、市、县级国家综合档案馆和各类专门档案馆。 （2）可以公开的封闭期满的档案是档案信息公开的具体对象。解除档案封闭期，把原本处于封闭或保密状态的档案向公众公开，在以不损害国家利益和公众利益前提下，使公民都能够合法地利用档案信息。 （3）档案信息公开的最终目标是便于社会利用，为社会主义建设服务，满足公众的利用需求。尽可能地帮助利用者从档案馆查找所需的已经对公众公开的档案信息，是档案部门的职责所在。 （4）档案信息公开需遵照相关的法律法规进行。中华人民共和国《档案法》、《档案法实施办法》对档案信息公开的时限、程序、手续有明确规定。国家档案局先后制定并发布了《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》、《各级国家档案馆开放档案办法》、《外国组织和个人利用我国档案试行办法》等行政规章制度，为档案信息公开的顺利实施提供了强有力的法律保障。 2．档案信息公开法律范围及制度建设存在哪些缺陷？ 从法律规范看，其一，我国已出台的“办法”及相关“指南”仅限于国家档案局的档案行政管理活动，不完全适用于其他各级各类档案管理机构及服务机构；其二，《国家档案局政府信息公开工作管理办法》所称政府信息，指国家档案局在履行档案行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，并不涉及其他行政机构、社会团体乃至于个人信息；其三，信息公开指南仅仅可用于指导公民或团体合法获取国家档案局的政府信息，缺乏适用于整个档案行业的信息公开指南模式。 从档案信息开放制度设计看，档案开放制度在设立原则、开放时间、开放适用范围(主体和客体)上与政府信息公开精神不相协调。适应网络时代开放服务与共享的意识、理念及相应的制度规范尚有待变革与重新构建。 从档案信息公开活动看，近年来我国国家综合档案馆档案开放率为22.7%，若将所有的档案馆与档案室的开放情况都列入统计范围的话，档案开放与开发尚不能满足社会需求。 从档案数字化网络化建设看，档案网站上的信息资源大多是政府信息、学术信息、新闻动态等，真正让公众感兴趣的“数字化档案”资源相对匮乏，检索功能不强。 3．简述参考咨询服务模式。 答：1．基于电子邮件的参考咨询。电子邮件提供的服务集中在简短的便捷咨询、研究指南、事实问题等，主要包括两种基本形式：①基本电子邮件。用户利用的基本电子邮件咨询有两种方式：一种是在网站上提供一个简单的电子邮件地址，用户点击该链接，激活用户的电子邮件软件，发送到；第二种是用户在预先得知参考咨询服务电子邮件地址的情况下，用自己的邮箱提问发送即可。开展这种服务利用种不同的技术： 4．基于多种模式的参考咨询服务。（1）网络呼叫中心（2）复合型参考咨询模式 5．自动化解决方案。能自动解答用户的提问并提供准确、可靠的答案，多年来一直是许多人的不懈追求，也是参考咨询发展的重要方向。 4．论述档案信息公开程序化的作用体现。 答：①能够促进档案信息公开的民主化和理性化。程序的科学性要求程序的设置必须符合科学性，人们按此办理能够以较少的投入获得较大的收益。档案信息公开的程序化有助于公众参与到档案信息公开的过程中.促进档案信息公开的民主化和理性化。档案信息公开程序的完成，是档案信息公开主体与社会公众平等对话与理性说服的过程，而不是档案信息公开主体恣意、专断进行决断的过程。 ②能够保障公民档案信息权利的实现。程序的公开性是对公民权利的一种维护和尊重。档案信息权利行使之保障，说到底必须以承认和保障公民应当享有的程序性权利为基础或前提。 ③具有整合功能，可增加档案信息公开的可接受性。程序的合法性使其具有整合功能，任何一种利益价值都不能以支配性地位化解各种利益价值冲突，通过对社会各方的权益进行取舍的法律程序，使各参与方在其可接受范围之内而不至于造成对这种档案信息资源分配制度本身的否定。另一方面，程序可以吸纳社会的不满，人们对特定立法可能不满，但是由于遵守了严格的特定程序，通过人们的参与使得人们对法律的服从变得顺理成章，能够最大限度地增加档案信息公开的可接受性。 5．档案信息公开程序化存在哪些问题？ 答：①档案信息公开回复制度不完善。我国《档案法》未规定档案馆回应答复的时间，从程序上讲，档案馆目前还没有统一的答复时间标准，一些地方单行法规则给出了答复时间标准。 ②豁免公开档案信息制度不规范。档案信息豁免公开的程序化必须要有明确的豁免公开范围和豁免公开