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中小学教师编制管理问题调查及路径探究 　　摘 要 中小学教职工编制是我国事业编制的重要组成部分。在江西省义务教育均衡发展的调研过程中发现江西省教师编制主要存在整体性编制紧张、编制区域分布不均等问题，在对江西省义务教育均衡调研数据进行分析的基础上进行了有效路径的探析，提出了调整编制标准，重新定义城乡编制核定算法，确定了人数较少的村小教学点的班师比例为1∶1.5，实行一年一核编的动态管理，将每年的核编任务转移到教育局人事股等有效解决路径 关键词 中小学教师编制管理 问题 路径 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）将推进义务教育均衡发展提升到义务教育战略性任务的高度。要实现义务教育的均衡发展，就要加强农村教师队伍的建设，教师编制的管理是制约教师队伍是否可以健康发展的重要因素。本文建立在江西省教育厅组建的“优化义务教育资源配置促进义务教育均衡发展”调查组专题调研的基础上，通过分析11个设县区市的样本数据来呈现江西省在义务教育改革进程中教师编制方面存在的问题，并深入剖析问题的根源并在此基础上给予相关部门以有操作性的参考建议 一、调查的设计与实施 江西省别称“赣鄱大地”，位于中国中南部，总人口4522.2万，地形复杂多样，主要以湖区、山地为主且人口众多。在全国城镇化快速发展的洪流中，江西的教育格局受到了很大程度上的冲击。2015年5月至7月，省教育厅组建了“优化义务教育资源配置促进义务教育均衡发展”调查组，围绕着城区（县城）“大班额”和农村学校“小微化”两个核心问题开展了专题调研。调查组向江西省11个设区市发放了统计调查表，汇集了相关的基础数据；抽取了赣州、景德镇、上饶、吉安、萍乡等五个地市的六个县（区）作为样本，对样本县（区）进行了实地调查。在实际调查过程中除了选取有代表性的村小、完小、中心小学及教学点进行实地走访，还召集本地教育局、编办、财政局等相关部门负责人召开研讨会议，听取汇报 综合各种途径收集到的数据，通过分析比较，课题组发现以下几类有代表性的问题。首先随着城镇化的快速发展，大量乡村人口和学龄儿童向城镇转移，既给城区（县城）学校带来了“大班额”问题，也给农村学校尤其是村小、教学点带来了“小微化”问题。这一问题加剧了有限的义务教育资源在城乡分配上的矛盾。其次是村小、教学点的“小微化”，使江西省内的农村义务教育学校在资源配置上暴露出“超编”与“代课”现象并存的新问题。农村义务教育学校超编聘用的教师分两类：一是挤占城区（县城）学校教师编制在农村学校任教的在编教师；二是农村学校就地聘用的编外代课（或退休）教师 二、中小学教师编制管理中折射出的问题 伴随着社会经济的进一步发展，及教育系统自身的不断完善和创新，现有的中小学教师编制管理中存在的问题越来越突出，在当前江西地区中小学教师编制管理中所折射的问题主要归为以下3类 1.城市本位的教师编制标准引发公平缺失 现有教师编制标准是2001年国家教师编制改革中的产物，这场改革被称作是一场重效率、轻公平的改革。从现有调研数据来看，这一城市本位的教师编制标准已经显现出它的不公平。从在编教师的数量来看，江西地区城市现有在编教师总数为133799人，下辖县镇在编教师总数为113624人，县镇下辖农村地区共有在编教师56105人。按照《江西省人民政府办公厅转发省编办等部门关于江西省中小学教职工编制核定与管理意见的通知》（赣府厅[2002]46号）所给出的生师标准核算比较发现，尽管城镇化迅速发展，城市教师整体上并不存在超编现象，城市教师编制数量游刃有余，而县镇和农村出现大幅超编现象，其中城镇超编率为21.08%，农村地区的超编率竟然高达56.3%。另一方面，从代课教师的角度分析会发现，江西省全省共聘请代课教师18742人，其中小学（小学主要为县镇、村小及教学点）代课教师数量为16129人，占代课教师总人数的86.06%，初中代课教师为2613人，占代课教师总人数的13.94%。并且就地区来看，农村地区的代课教师数量占到了全省代课教师人数的47% 2.农村地区教师大量超编且挤占城市编制 在整体教师编制紧缺的背景下，区域间教师的缺编情况出现了分布不均的局面。相较于城镇，地形较为复杂、教学点较多的地区的缺编现象更为严重。按照江西省现行中小学教师编制标准的核定标准，当前城市地区应划拨的中小学教师编制数为113725个，下辖县镇为137579个，农村地区为87694个。现在实际在编教师数量与应有编制数比较发现，城市中教师的给定编制数远远高于现有在编教师的数量，然而城市学校为满足日常教学需要聘请了代课教师4997人，可见城市中教师编制并非是满足现有需要后划拨给乡镇和农村，而是为缓解县镇和农村的教学需要从城市划拨了部分编制来满足其教学需要。农村按