参及式预算及地方治理_浙江温岭的经验.pdfVIP

2009年第 11期 浙 　江 　社 　会 　科 　学 2009年 11月 No. 11, 2009 ZHEJ IA NG　SO C IAL 　SC IENCES Nov. , 2009 参与式预算与地方治理:浙江温岭的经验 □　徐 　珣 　陈剩勇 　　内容提要 　参与式预算是基层民主与地方治理的一种制度机制 。以民主恳谈为核心程序 的温岭参与式预算 ,其制度逻辑在创制基层政治合法性 、建构公共理性 , 引导地方公共决策的 理性化等规范性维度方面具有独特的绩效 ,但也存在预算决策执行缺乏理性 、未能建构起官民 互动合作的伙伴关系 、以及对于公共精神与社会资本建构作用有限等不足 。经由制度 自身的 技术性完善及外在条件的优化 ,可以改进这一治理机制的不足 ,提升其地方治理与民主的效 用 。 关键词 　参与式预算 　协商民主 　地方治理 　温岭 作者徐珣 ,浙江工商大学公共管理学院讲师 ,法学博士 ;陈剩勇 ,浙江工商大学公共管理学 ( ) 院教授 。 杭州 　3 100 18 　　政治学与公共政策科学的研究视阈中 ,强调 式预算的制度创新与此种制度模式世界范围内的 政治参与对于培育公民美德 ,与审慎的商谈精神 扩展有着或多或少的内在关联 ;然而 ,其中更呈现 的民主价值 ; ①和强调政治参与对于促成政府理 其本土的文化特质与生长脉理 。 性决策 ,保障公共政策的公正与效率 ,乃至资源分 较早时期 ,在巴西权威政体颓落民主政治兴起 配合理性的治理效用 , ②此两种取向常有交叠重 的过程中,工党在阿雷格里市推动参与式预算 ,用 合之处 。2005 年以来浙江温岭参与式预算的制 以使地方政府的公共决策关注被边缘化的社会群 ④ 度创新 ,正表征了此种民主与治理效用的重合 。 体利益 ,并推进地方政治民主化 。然而 ,这种制度 本文以协商民主理论为视角审视作为民主与治理 创新的模式迅速在欧美等一些民主制早已确立的 机制的参与式预算制度的规范性价值维度 ,梳理 国家的扩展 ,并形成众多不同的参与式预算的制度 温岭参与式预算的制度逻辑 ,剖析其所呈现的民 机制的政治社会过程 ,却有着西方民主政治与政府 主与治理效用在规范性价值维度上的成就与局 理性自身的发展逻辑与价值取向。上世纪 70年代 限 ,并进一步探讨其可能完善与发展的方向。 以来 ,欧美民主国家经历了代议民主政治合法性危 机 ,并在学者们的理论视角中呈现出多维镜像 :或 一 、作为民主与地方治理机制的参与式预算 看到其 “依靠人民的默认而来的消极的合法性 ”的 20世纪 80 年代创生于巴西的参与式预算 , 悖谬 ; ⑤或看到西方政治体制的运行过程中, “资本 即通过公民及其组织对地方政府预算程序的理性 主义经济和现代行政管理的迅速扩张的过程中,就 参与 ,促进地方政府公共预算与公共决策理性化 , 是以牺牲其他生活领域为代价的; ……道德 - 实践 保障公共资源分配的公正与效率的制度模式 ,在 的合理性和表现的合理性 , ……被经济合理性和行 过去十余年间 ,逐渐扩展到北美 、非洲 、欧洲和亚 政合理性强占了 ”; ⑥或看到面对着全球化的市场 、 ③ 洲的许多国家和地区。温岭 2005 年以来