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对口帮扶及阿昌族跨越式发展实证探究 　　摘 要：新时期，云南省启动烟草系统对口德宏州阿昌族实施整乡推进整族帮扶行动。项目启动后，面临扶贫机制不够健全，部门协调配合弱，资金筹集渠道窄，人口主观能动性弱，政策宣传还不到位等问题。通过健全机制、提高项目管理水平，强化部门联动、凝聚帮扶合力，优化金融扶贫产品、拓宽筹资渠道，加大产业扶持力度、带动阿昌族群众增收，更加重视智力扶持、增强阿昌族自我发展能力，加大宣传教育力度、增强主体脱贫意识，探索推进阿昌族整乡整族跨越式、可持续发展 关键词：阿昌族；对口帮扶；问题与对策 中图分类号：F127.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）07-0021-03 德宏州是中国阿昌族的主要聚居地。2014年末，全国阿昌族人口39 555人，其中，德宏州阿昌族人口31 253人，约占全国阿昌族总人口的80%。目前，阿昌族聚居于德宏州11个乡镇28个村委会261个村民小组。基于自然资源有限，阿昌族生存条件较差；产业结构单一，经济发展水平低；农业生产率水平低，公共基础服务弱等现实，阿昌族聚居区经济社会发展滞后，阿昌族群体贫困程度较深。2014年末，德宏州阿昌族建档立卡贫困人口为4 187人，贫困发生率13.6%。与全国贫困发生率8.5%相比，高出5个百分点。2014年末，曩宋?l阿昌族4 432人，贫困发生率23%；九保乡阿昌族3 877人，贫困发生率32%；户撒乡阿昌族14 276人，贫困发生率67%。2015年7月，云南省认真贯彻《中共中央 国务院坚决打赢脱贫攻坚战的决定》要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫工作，启动了云南省烟草系统（公司）对口德宏州阿昌族实施整乡推进整族帮扶行动 一、阿昌族整乡推进整族帮扶基本情况 自2015年8月至今，云南省烟草公司心系边疆少数民族、不忘社会责任、拿出真金白银，采取了一系列行之有效的举措，积极实施陇川县户撒、梁河县九保和曩宋阿昌族整乡推进整族帮扶。整个帮扶行动重点围绕特色产业培育发展、生产条件改善、民居建设、综合提升工程等4大工程18类项目实施。截至2016年9月，阿昌族整乡推进整族帮扶项目共计拨付资金1.55亿元，其中烟草帮扶资金8 222.88万元，部门整合资金7 235.92万元。目前，阿昌族整乡推进整族帮扶工作深入开展，项目建设有序推进，形成了强化组织领导，确保职责任务明确；识别帮扶对象，确保脱贫方式落实；突出问题导向，确保项目实施精准；构建体制机制，确保扶持方向精准等主要做法，阿昌族聚居区的产业培育取得新突破、综合推进取得新进展；阿昌族群众的居住条件得到较大改善、生产基础也迈上新台阶 二、阿昌族整乡推进整族帮扶存在的主要问题 1.扶贫对象范围还未全覆盖，整族帮扶精准度还不够高。脱贫攻坚客体是阿昌族人口，项目帮扶是瞄准阿昌族人口集中聚居的3个民族乡，涵盖了德宏州75%阿昌族人口，约2.4万阿昌族群众。从客观来讲，项目帮扶力度大，绝大多数阿昌族人口都纳入帮扶范畴。但从整族帮扶来看，25%阿昌族人口还散居于德宏州的芒市、盈江、瑞丽等乡镇、村寨，这也意味着约0.7万阿昌族群众还没能享受到脱贫政策。阿昌族整乡推进整族帮扶工作，应把德宏散居阿昌族全部纳入帮扶规划内，将项目覆盖面扩大，让扶贫对象更加精准 2.政策宣传还不够到位，智力帮扶力度不够强劲。阿昌族帮扶项目，针对智力支持的规划设计欠缺，尤其是缺少阿昌族聚居区人才存量积累和人力资源开发等内容的关注和重视，忽视了阿昌族群体自我发展能力提升。项目实施中，智力帮扶多偏重于教育设施建设、助学资金发放等实物扶持，着眼于生产劳动技能、思想观念转变等隐形扶持较少。目前，技能培训在教学内容、师资选派、媒体运用等方面还不能满足农户的现实需要，智力帮扶针对性较弱、有效性较低。少数民族技艺文化的传承人才短缺，民族经济发展生产带头人才短缺，导致阿昌族聚居区难以依靠自身实现自力更生 3.扶贫机制不够健全，帮扶措施落地存在困难。发展规划的设计、实施方案的编制等前期工作由阿昌族整乡推进整族帮扶项目管理局具体负责，工程项目建设验收审核由项目督查小组承担。项目实施涉及的主要乡镇、村组没有具体的职责权力。扶贫体制机制还不健全，针对项目推进的监督检查、监测评价等管理不到位，项目主导机构与整合部门之间沟通不畅、权责不清、“各自为政”，帮扶措施落地存在困难。项目实施主题不清，工程实施成效不显著 4.资金筹集渠道较窄，扶贫资金缺口较大。阿昌族帮扶项目的异地搬迁没有被纳入政府与农业发展银行签订的易地搬迁贷款计划，无法享受金融扶贫“异地搬迁贷款”优惠；列入异地搬迁的阿昌族农户普遍缺乏有效的抵押物，搬迁户自筹资金很难通过银行获得相应的信贷支持。如对于补贴性养殖项目，除烟草系统向贫困农户补贴6 000元外