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2011年溧阳政法简报第一期 2011年溧阳政法简报第一期 日期：2011-4-13 来源：溧阳平安·法治网 第1期 突出重点统筹推进 奋力实现科学发展 ——积极探索构建基层院“四化”建设发展体系 近年来，溧阳检察院按照最高人民检察院《2009-2012年基层人民检察院建设规划》的要求，紧扣“执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化”的目标要求，突出建设重心，注重统筹协调，在探索实践中形成了具有实效的队伍、业务、管理和保障的基层院建设新模式。2010年6月，在全省检察机关“双先”表彰大会上，溧阳检察院被江苏省人民检察院、江苏省人力资源和社会保障厅联合授予“全省检察机关先进集体”称号。2011年1月，高检院曹建明检察长亲临溧阳检察院指导工作并对溧阳检察院的工作给予了肯定。主要做法是： 一、适应执法规范化的要求，建立大案管案件管理模式，实现业务事务分离 案多人少矛盾是基层检察院的“老大难”问题，也长期困扰着溧阳检察院的办案实践。传统的办案模式，使基层的办案干警超负荷运转，近三年来，溧阳检察院公诉人年均办案100件以上，职业倦怠现象普遍，在当前刑事案件高发、办案人员实际减少的情况下，这一传统模式日显弊端。去年以来，溧阳检察院党组成员带领各业务部门负责人，到先进检察院学习先进做法，结合自身实际和上级要求，建立了大案管的案件管理模式，成立了案件管理科，配备了9名工作人员，其中新招录速录员5名。案管科的成立主要实现了以下改变：一是改变了以往案件管理零乱分散的状况，案件管理水平得以提高。对案件实行统一扎口管理，每件案件从受理或立案之日起就纳入监管范围，对每起案件的受理、立案、分案、权利告知、法律文书和涉案款物精细管理，33种涉及人身权利、财产权利的法律文书统一收归案件监督管理部门保管和开具。二是改变了办案人员疲于应付事务性工作的状况，办案干警专业化水平得以提高。以前，公诉人的工作有11道办案环节，现在公诉人亲自做的工作只有四项，即提审、阅卷、撰写法律文书以及部分案件的出庭，其余如受案、分案、告知权利义务、整理装订卷宗等辅助性事务工作均交由案管科办理，为办案人员减轻了工作压力，使其有更多的时间和精力审查案件，为办案的规范化和案件质量的提升提供了基础条件。三是改变了案件质量监督滞后不畅的状况，办案质量得以提升。案管科由一部分老同志组成了评查小组，对案件质量进行动态监督，随时对各承办人所办案件进行抽查，尤其对不捕、不诉、定性改变等13种情形，在检委会或检察长做出决定前进行全面审查，并将意见提交检委会或检察长。在事中监督的基础上所有的案件进行事后监督，在案件办理结束后，案管科在一个月内从承办人手里收集卷宗，由书记员整理后，进行检查。每月编发《案件质量通报》、《办案统计月报》，定期发现问题反馈给承办人督促整改。 二、适应建立执法评价机制的要求，开发“四档合一”执法档案平台，加强内部监督管理 2009年，溧阳检察院建立了以记载干警的工作办案情况、执法过错和廉政建设情况为内容的执法档案。2010年，最高人民检察院两次到溧阳检察院指导执法档案工作，溧阳检察院根据高检院领导的要求，对执法档案进行了修改完善，率先在常州检察系统建立了由个况、执法、廉政、业绩为内容的“四位一体”档案体系，做到“一人一档”，四项内容分别建立子目录档案，按部门职责、岗位性质并结合上级院的考核要求设计不同表格，体现其科学性。四档有共性和个性的工作，根据不同人员有所区别，强调要能反映出履行本职工作岗位所取得的工作成果。个况档内容由政工部门负责提供，执法档由案管部门负责提供，业绩档由各综合部门负责提供，廉洁档由纪检监察部门负责提供。溧阳检察院新开发了执法业绩档案工作软件，该软件可以在2003案件管理统计系统中直接提取执法办案情况，生成执法档；可以在人事管理系统中直接提取干警基本情况，生成个况档；与本院《网上案管》、《网上课堂》以及政工纪检信息相链接，可以提取、自动生成执法业绩档案的其它所需信息。所有执法业绩档案上的数据不必由办案干警填录，不增加一线办案干警的工作量。执法业绩档案在局域网上公开，依权限可以随时查阅。从实践来看，较好地起到了强化全院干警岗位认知、自觉守纪、埋头工作等作用，特别是给了干警一个展示自我的平台，形成了良好的识人用人导向。 三、适应队伍专业化的要求，开展“学习型检察院”建设，提升检察队伍综合素质 近几年来，溧阳检察院在招录新人上严把入口关，2006年以来，通过招录法律专业的公务员、事业编制的信息专业人才、合同制的辅助办案人员（速录员），基本解决了人才断档问题。四年多来，共招入公务员19人，事业编制3人，合同制工人7人。溧阳检察院十分注重对人的培养，努力克服人才引进招录先天不足、高层次、专业化人才欠缺等问题，在全院开展了创建“学习型检察院”建设。一是