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2005—2007年 资源节约与综合利用标准发展规划 二〇〇六年四月 前 言 改革开放以来，我国推进经济增长方式转变取得了积极进展，资源节约与综合利用工作取得了显著成效。但总体上看，粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题依然存在，已成为制约我国经济社会可持续发展的主要因素。 2005年7月6日，国务院发出《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号），强调了近期建设资源节约型社会的工作重点，并要求编制《2005－2007年资源节约与综合利用标准发展规划》。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和十届人大四次会议审议批准的“十一五”规划纲要将节约资源作为基本国策，明确指出：要“建设资源节约型、环境友好型社会”，“发展循环经济”，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，加大环境保护力度，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。国务院印发的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），对我国未来15年科学和技术发展作了全面规划与部署，提出了能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，促进能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平的目标。 为贯彻落实党中央、国务院的指示，充分发挥标准化在支撑循环经济发展、建设资源节约型社会中的作用，国家标准化管理委员会会同国家发展和改革委员会等相关部门编制了《2005-2007年资源节约与综合利用标准发展规划》（以下简称《规划》）。 本《规划》中所指的资源节约与综合利用标准涉及节能、节水、节材、节地、新能源与可再生能源、矿产资源综合利用、废旧产品及废弃物回收与再利用、清洁生产等8大领域，各领域研究范围界定如下： 节能标准：为实现节能目的而制定的标准。具体包括节能基础、管理、方法以及以节能为直接目的的用能产品、材料性能标准，不包括一般的用能产品、用能材料性能标准。涉及的领域包括工业、农业、交通、建筑等。 节水标准：为实现节水目的而制定的标准。具体包括节水基础、管理、方法、以节水为直接目的的节水技术和产品，以及海水(苦咸水)淡化和利用等标准，不包括一般的用水产品、材料的性能标准以及水质检测标准。涉及的领域包括工业、农业、城镇、海水等。 节材标准：为实现节材目的而制定的技术标准。具体包括基础、管理、方法以及以节约原材料为直接目的的新材料、新技术标准，不包括一般的原材料性能标准。涉及的重点领域有钢材、建材、有色金属、木材等。 节地标准：为实现节地目的而制定的技术标准。具体包括基础、管理、方法以及以节约土地为直接目的的有关土地资源调查、监测、评价、规划方面的技术标准和耕地质量建设与管理方面的标准。 新能源与可再生能源标准：为实现新能源与可再生能源的有效利用而制定的标准，涉及风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源的技术和产品标准、综合性基础和管理标准等。 矿产资源综合利用标准：为实现矿产资源的综合利用而制定的技术标准。具体包括基础、管理、方法以及以实现矿产资源综合利用为直接目的的有关矿产资源勘查、评价和开发利用方面的技术标准。 废旧产品及废弃物回收与再利用标准：为实现废旧产品及废弃物回收与再利用而制定的标准。具体包括废旧产品及废弃物回收与再利用的综合性基础与管理标准，回收方法、工艺、设备标准，拆解再利用方法、工艺、设备标准，以及旧货流通的基础标准、管理与技术标准等。涉及的领域包括废弃产品、工业废弃物、其他废弃物以及旧货产品等。 清洁生产标准：为实现促进清洁生产目的而制定的技术标准。具体包括清洁生产综合、基础类标准，如术语、分类等方面的标准，方法标准，通则类标准（清洁生产评价、清洁生产审核等）。主要涉及工业、农业和服务业三个领域。 目 录 1 资源节约与综合利用标准化工作的成绩和主要问题 15 1.1我国资源节约与综合利用标准化工作所取得的成绩 15 1.2 资源节约与综合利用标准化存在的问题 16 2 资源节约与综合利用标准体系框架 17 2.1建立标准体系的目的和原则 17 2.2标准体系框架的组成及其特点 17 3《规划》编制的指导思想、基本原则和主要目标 31 3.1 指导思想 31 3.2 基本原则 31 3.3 主要目标 32 4 2005—2007年重点领域和重点项目 32 4.1 2005—2007年重点领域 32 4.2 2005—2007年重点项目（另附） 33 5 主要措施 34 5.1