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简政放权视域下日本行政审批制度改革及其经验启示 　　摘 要：行政审批是政府对稀缺社会资源进行优化配置的行政行为，也是国家行政机关实行公共管理与社会服务的重要途径。在各国经济社会转型转轨时期，日本行政审批制度改革取得显著成绩，有力地推动着日本经济社会迅速崛起。本文主要以日本行政审批制度的背景、理论与实践为基础，详细介绍日本行政审批制度的改革经验，以期推动我国行政审批体制机制创新 关键词：行政审批；日本政府；简政放权；体制机制 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2016）05-0050-06 行政审批是政府对稀缺社会资源进行优化配置的行政行为，也是国家行政机关实行公共管理与社会服务的重要途径。作为经济社会发展与行政审批改革的典型代表，日本在二战后迅速成为世界第二大经济强国，尽管其历史的罪责与经济的成功并存，但是为了更好地发展市场经济，其还是在行政管理与行政审批制度上开展了卓有成效的改革。日本经济发展与行政审批制度改革的成功经验表明，简单有效的审批手续，是推动经济发展的必然选择，也是释放市场活力的必然需要。实际上，政府管制会无视社会经济条件变化，催生出繁琐的审批流程抑制经济发展，但是，必要的政府管制也有存在价值，其又是调控市场的控制手段。因此，日本行政审批制度改革正是适应经济社会发展要求的重要举措，借鉴其行政审批的改革经验，有助于我国简政放权向纵深推进 一、日本行政审批制度改革的时代背景 当今世界各国，行政审批是政府为了优化资源配置而广泛采用的公共管理方式，也是对社会资源与社会利益进行分配和再分配的行政过程，其主要作用是从市场准入源头上控制和规范市场主体进入市场的经济行为。目前，世界各国都面临着来自社会公众和市场发展的巨大压力与挑战，更低的税收、更快的准入、更高的服务、更小的政府成为各界共同的期待和要求。从整体发展趋势看，日本行政审批制度改革与世界各国的主题、方向和动因都是一致的，尽管所面临的挑战和问题各有差异，所采用的策略和手段各不相同，但是“简政放权”显然已经成为各国行政审批制度改革的核心要义和价值追求[1] 日本的政府管制始于 20 世纪初海运领域，直到二十世纪六十年代达到高峰，而上世纪九十年代日本管制改革则是日本市场经济改革的重要举措 [2]。通过透视日本行政审批制度改革的总体发展态势，我们可以准确把握到其中涵盖的以下驱动力量和主题主线： 第一，全球化。世界全球化特别是世界经济全球化和世界市场的形成，使得经济资源在世界范围内进行优化配置，并超越政治与国界的主权界限而互动交流。在世界经济体系之下，日本政府为了应对经济竞争，努力加强行政审批制度改革，最大限制地减少政府对市场的干预，有效改造政务信息流程和决策程序，全面提升政府驾驭经济发展的能力，使得政府行为更加符合世界经济发展潮流 第二，信息化。信息化是“政府再造”的技术保障和有力工具。面对大数据的新挑战，日本社会通过信息化正在倒逼行政审批制度改革，促进政府加强行政审批的电子政务管理，保证实现信息共享和流程再造，改变政府职权结构和完善政府权力边界，塑造政府与信息社会的新型合作关系，使得政府行为更加规范和透明 [3] 第三，政府扩张。从世界各国社会发展轨迹分析，政府规模空前扩大，横向部门和纵向层级过度增加，尽管这种发展趋势是适应经济发展的必然选择，但是客观上却加剧了政府委托代理关系的危险程度和负面影响。具体来说，政府过度扩张不仅会消耗大量公共资源，造成政府管制成本的增加和行政效率的降低，而且造成一定的社会秩序混乱，严重影响社会资源配置效率，扭曲市场机制的作用，妨碍市场竞争。此外，政府的扩张和审批的增加必然会为权力寻租腐败提供便利和机会，导致腐败蔓延 第四，管理失灵。政府的行政决策和经济工作大多是建立在官僚制理论基础上的。随着时代的进步和发展，尽管?@种传统管理模式具有执行力强等特点，但是也明显暴露出等级制、强制性、单方性等缺陷，从而导致政府管制缺乏效率，严重损害市场机制发挥作用，过度的强制性严重阻碍行政民主的实现和社会公众的参与 二、日本行政审批制度改革的动因分析――过剩管制与引进竞争 二战后，日本将经济快速发展作为首要目标和国家战略，不断强化经济领域的政府管制深度和广度，全面推行政府行政指导政策，政府管制的突出作用达到顶峰。在发展主义意识形态的控制之下，日本政府管制不仅涉及政府本身以及相关内部事务，而且涉及到社会、企业以及公民的管制问题；不仅涉及发挥市场机制作用开展的管制，也涉及培育、扶持和发展民族产业而开展的管制，从而导致当时的日本政府管制过度扩张，形成过剩管制的局面[4]。过剩管制和政府强力介入不可避免地会产生一系列负面作用，而为了有效应对这种局面，日本政府决定逐步放松管制，引进竞争