民办非企业单位_现状_问题与发展.pdf

非营利组织 　 民办非企业单位 :现状 、问题及发展 赵 立 波 [摘 　要 ] 民办非企业单位法律地位正式确立至今已有 10年时间。作为改革开放以来重要的组织创新 ,社会特别 是学术界未给予足够的关注 。关注不足的直接原因是发展不足 ,发展不足的根本原因是制度供给不足 。 因此 ,应在明确制度建设的原则 、基调基础上 , 以 “民办 ”、“非企业 ”两大主题为重点进行制度调整 ,从而 形成良好治理并进而促进其良好发展 。 [关键词 ] 民办非企业单位 ;非营利组织 ;社会管理 [中图分类号 ] C 9 12 2 　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 00 8 ) 09 - 0 10 1 - 05 　　作为中国特有的社会组织 , 民办非企业单位法律地位 2从比较角度看 正式确立至今已有 10年时间。然而 ,这一我国独有的组织 在体制渊源 、活动领域 、提供产品等方面民办非企业单 并未引起社会特别是学术界重视 ,甚至这一名称亦未得到 位与事业单位关系紧密 ,两者具有较大可比性 。2006 年底 , [ 1 ] 民办非企业单位有 16 1303 个 ,职工 1540476 人 ,户均 9. 55 社会与管理机构的认同与接受 。 这一问题在公民社会 、公 共事业及改革研究成为 “显学 ”背景下显得尤为突出 ,其结 人 ; 固定资产原价 :执行企业会计 、事业单位会计 、民间非营 果是研究滞后 ,而研究滞后是民办非企业单位发展面临的 利组织会计分别是 116067. 4、57262. 5、3645237 万元 , 共 [4 ] 许多问题没有解决的重要原因。 3818566. 9万元 ,户均约 23. 7万元 。 事业单位机构数量虽 一 、民办非企业单位的现状分析 然停止增长约 10年左右 ,但仍达 125 万个 ,职工 3035 万人 关注程度与民办非企业单位的发展状况 、实际作用相 ( ) [ 5 ] 机构与职工为 2005年底数字 , 占有固定资产 30066 万 关 ,关注不足在深层次反映的是这一组织尚未取得足以引 [ 6 ] 元 ,户均职工约 24. 3 人 ,户均固定资产约 240. 5 万元 。 机 人注意的发展 、发生足以不可忽视的作用 。以下几组数字 构数量事业单位约相当于民办非企业单位 7. 75 倍 ,职工数 可以说明。 量事业单位接近民办非企业单位 20 倍 ,户均职工事业单位 1从民办非企业单位自身看 是民办非企业单位 2. 5倍多 ,户均固定资产更是超过 10倍 : 从民办非企业单位登记数量看 。1996 年决策层决定将 改革开放 30年后公共事业