专题三连云港市城市化发展战略研究.pdf-专题三剖析.PDFVIP

专题三： 连云港市城市化发展战略研究 目 录 一、“十一五”连云港城市化发展的成绩与问题探讨2 （一）城市化水平稳步提高，但经济基础薄弱，城市化滞后于工业化 2 （二）中心城区不断扩大，但承载辐射能力有限，城市发展质量有待提升 4 （三）城镇体系不断完善，但各区县城镇发展缺乏统筹，发展协同性较差 7 （四）城乡一体化发展取得新进展，但城乡发展不平衡问题仍较为突出 9 二、连云港城市化发展面临的新形势与新环境11 （一）再次腾飞的重大机遇：国家沿海发展战略 11 （二）加速发展的良好契机：长三角地区经济一体化 11 （三）转型发展的全新要求：科学发展与低碳城市建设 12 （四）跨越发展的和谐追求：快速城市化中的区域协调与城乡统筹 12 三、连云港城市化发展的总体思路、原则与目标13 （一）总体思路 13 （二）原则 14 1、坚持科学规划，推动前瞻性发展 14 2、增强集聚功能，促进集约化发展 15 3、坚持城乡统筹，促进一体化发展 15 4、坚持生态保护，促进可持续发展 15 5、突出政府引导，引导市场化参与 15 （三）发展目标 16 四、“十二五”连云港城市化发展的主要任务16 （一）引导人口向城镇集聚，加快城镇体系规划实施 16 （二）明确城市发展定位，培育城市整体竞争力 17 （三）加快建设中心城区，增强辐射带动能力 18 （四）推进公共基础设施建设，提升城镇综合承载力 19 （五）实施新型工业化战略，实现产业转型升级 20 （六）加快城乡统筹建设，提升城乡一体化水平 21 （七）加强生态环境建设，营造宜人的城市环境质量 22 五、“十二五”连云港城市化发展的对策与举措23 （一）加快制度改革，增强城市集聚发展能力 23 （二）改革投资、建设管理体制，提高基础设施服务水平 24 （三）坚持产业支撑，形成城市发展的经济支撑体系 25 （四）推动农村工作机制创新，加快城乡一体化进程 26 （五）加强环境综合治理和管理，优化城市生态格局 26 （六）创新管理体制，提高城市管理水平 27 1 一、 “十一五”连云港城市化发展的成绩与问题探讨 （一）城市化水平稳步提高，但经济基础薄弱，城市化滞后于工业化 在2005 年底～2008 年期间，连云港市城镇人口持续增长，城镇人口从 168.95 万人增长到 187.14 万人，年均增长6.06 万人。连云港市城市化水平 （城 镇人口占总人口比重）从2005 年的37.18%提高到2008 年的42% ，年均增加 1.6 个百分点，已经进入快速城市化阶段。在‚十一五‛已经过去的几年间，城 镇人口比重不断提高，这是连云港工业化和城市化进程不断加快以及大量农村富 余劳动力向城镇不断持续转移综合作用的结果。 尽管连云港的城镇人口比重近几年提高较快，但截至2008 年底，在全省 13 个地级市中仅高于淮安市、宿迁市，居全省第 11 位。这一年，江苏全省城市化 水平为54.3% ，苏北地区城市化水平为43.1% ，连云港市城市化水平严重落后于 全省平均水平，也落后于苏北地区平均水平。连云港市‚十一五‛规划城市化目 标为48% ，按照目前的发展速度，城市化发展还很难完成预定目标，因此加快 推进城市化的要求显得十分迫切。 图1 2008 年全省 13 个地级市的城市化水平 2008 年，连云港全市地区生产总值达750.1 亿元，三次产业结构比例为 16.4 ∶ 47.3 ∶36.3 ，呈现‚二、三、一‛的发展趋势。在苏北五市中，连云港市的经济 总量居第四位，只相当于徐州的37.4% ，盐城的46.8% ，淮安的81.9% ，与经济 发达的苏中苏南地区的差距更为悬殊（表 1）。全市人均地区生产总值16808 2 元，低于全省、长三角地区和全国的平均水平，仅占全省水平的42.4% ，地区经 济基础相对薄弱。 表 1 连云港市与周