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版块2，2，8P 中国镜像 ——21世纪新区版图 文/西山 在中国的广阔腹地上，变革激发出的生机，30年来产生了巨大的辐射力。从老牌经济特区到上海浦东新区，到天津滨海新区，再到刚刚成立的重庆两江新区，成都天府新区，多个被赋予综合配套改革重任的“新区”已经悄然崛起。 共同的改革主题、各具特色的改革探索——从“经济特区”到“改革新区”的经验积累中，中国在更广阔的地域范围和更深层次的制度领域内，将“区域带动”改革战略推向纵深。 正本清源 从改革开放初期至今的三十几年间，中国大地上陆陆续续多出了许多以“区”为称谓的经济单位，无论是早期的特区，还是后来形形色色的经济开发区，再到新时期的新区，它们几乎都成为了所处时代的热门词汇。在市场经济和城镇化、工业化浪潮下，这些被冠以各种不同前缀的“区”都无一例外充当了经济改革的排头兵和桥头堡。 然而，这些“区”各自不同的功能区分、结构特点、宏观意义却并不为太多人所熟知。它们在各自时代扮演了怎样的角色？在新时期里又将以怎样的面目出现在人们面前？在下文正式提出“泛新区”概念之前，有必要对我国出现的各种“区”进行一次基本梳理： 1、特区：特区最初指1979年后被划为改革试验田的深圳、厦门、珠海、汕头、海南5个地区。当时国家赋予特区引进项目审批权、人员因公出国出港审批权、外贸出口权、外汇管理权及许多其它经济管理权限，并且在包括税收、外汇管理、银行信贷、劳动用工以及人员出入境等方面给予了很多的优惠政策。现在，中国大陆的经济发展，已经到了从局部试验性的阶段向普遍改革推进的时代。搞活市场经济、对外开放、与国际市场接轨，已经成为全中国的要求。经济特区这个称呼正在一次次“特与不特”、“特的新含意”的讨论中逐渐淡化。 2、经济区：经济区是在劳动地域分工基础上形成的不同层次和各具特色的地域经济单元。是以中心城市为核心，以农业为基础，以工业为主导，以交通运输和商品流通为脉络，具有发达的内部经济联系，并在全国经济联系中担负某种专门化职能的地域生产综合体。中国的经济区是全国统一的地域经济系统的组成部分，是为因地制宜发展国民经济服务的。 3、经济开发区：简称开发区，是为促进经济发展，由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区。指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立点击此处添加图片说明的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。同时，开发区特指的是未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区。 4、综合配套改革试验区：国家综合配套改革试验区的设立是我国在经济社会发展的新阶段，在科学发展观的指导下，为促进地方经济社会发展而推出的一项新的举措。它是我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即中国的“新特区”。通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。 何为新区？ 从狭义的层面看，新区，指的是国务院明确发文订立或社会约定俗成的某些新型发展区域的称谓，包括浦东新区、滨海新区、横琴新区、两江新区以及新近出炉的天府新区、西咸新区。 在狭义的范围下不难发现，新区的概念事实上并没有具体的内涵指向或者功能定义。比如，上述五个新区在更大的概念范畴下均属于国家级综合配套改革试验区，功能定位上又偏重于经济技术开发区。换句话说，新区并非与某一种特定的功能类别和内容指向相挂钩，其本身已经包含了丰富的意义范畴。 新区与上述几个特定称谓有着千丝万缕的联系，有人曾经把浦东新区称作新特区，意指在新的发展阶段，新区对原有老牌特区功能的继承和发展。而经济区和综合配套改革试验区可以说是大部分新区的母体，新区在空间层面上隶属于经济区，而在战略层面上则属于综合配套改革试验区，同时，其内部功能结构又与开发区密不可分。 可以说，各色各样的“区”之间，都存在着你中有我，我中有你的局面。从国家层面上看，为这些不同的“区”冠以不同的称谓，并非简单的文字游戏，而是具有更深层的含义。 国家发改委主任张平曾这样解释这些概念之间的区别和如此定义的目的：“中国有960万平方公里的国土面积，另外还有辽阔的海域，中国有13亿人口，所以对于这样的一个国家来说，各个地方的情况就有很大的不同，或者是有很大的差异。东部和西部地区不同、南部和北部地区不同、山区和平原不同、城市和农村不同，所以有很大的差异。” 正是基于这种特殊的国情，“在经济发展的过程中，根据不同的特点实行分类指导，实行区域性的政策，这就是成为了一种必要，各个地方由于发展的条