专题之五：农业保护政策--13.10.ppt

专题之五 农业保护政策 主 要 内 容 一 、农业保护政策的含义、理论依据与判别标准 二、 农业保护政策的发展与演变 三、目前我国的农业保护政策 一、农业保护政策的含义、理论依据与判别标准 （一）农业保护政策的含义 　　指在国民经济运行过程中，政府为确保农业发挥基础作用，使农业的发展与国民经济其他产业的发展相适应，以便实现整个国民经济持续、协调、快速发展而采取的一系列保护与支持农业的政策措施的总和。农业保护政策主要由两方面的政策组成： 1.为保护本国农业免受国际市场的冲击而采取的一系列贸易保护政策； 2.为促进农业和其他产业协调发展而采取的一系列直接和间接支持农业的措施。 （二）农业保护政策的理论依据 1.解决“市场失灵”需要实施农业保护政策 （1）农业的外部性。所谓外部性，是指某种经济活动能使他人得到附带的利益或使他人受到损害，而受益人或受害人无需付出相应的报酬或无法得到赔偿的现象。在没有特定政策干预和特殊制度安排的情况下，市场及价格机制没有反映或没有全面反映这一经济活动的全部成本或收益，从整个社会来看，资源配置无法达到最佳状态，从而引起社会福利的下降。 （2）农业的公共产品性。所谓公共产品，是指具有非排他性和非竞争性的产品。同时具有非排他性和非竞争性的产品被称为纯公共产品，只具备其中一个特性的被称为准公共产品。 农业多功能性所提供的许多非商品产出具有不同程度的非排他性和非竞争性，即具有公共产品或准公共产品的部分特性。这部分非商品产出很难对其进行产权界定，他作为农业的溢出效应对生产者以外的其他人发生影响，即具有不同程度的非排他性。而且一定程度上，一个人对这些非商品产出的消费不会影响到其他人对他们的消费，即具有不同程度的非竞争性。农业非商品产出的公共产品性，提出了政府实施农业保护政策的必要性。 （3）农业的弱质性 ①随着经济的发展，城市和非农产业的用地不断增加，地价不断上涨，土地用于非农产业的报酬远远高于农业，使农地的流失不断增加；　　②由于农业的比较利益低下，使得农业中的资金和较高素质的劳动力流向非农产业，造成农业的资金短缺和高素质劳动力的缺乏，农业发展后劲不足；　　③相对新兴的非农产业来说，农业劳动生产率较低；　　④农业的贸易条件不断恶化，农民收入增长乏力，农民与非农业就业者的收入差距拉大。 （4）农业的不稳定性 ①农业受自然条件影响很大，而自然条件是变化无常的，因此农业生产也相对不稳定；农业生产本身具有周期性，并且生产周期长，生产不易调整，也会导致农业的波动。　　②由于宏观经济环境的变化或不景气，对农业造成冲击。　　③由于农产品的需求弹性小，难以实现农产品的市场供需均衡。 2.“农业的基础地位”决定了必须实施农业保护政策 农业无论是作为社会之源、生存之本的基础作用，还是给国民经济各部门所做的劳动力、资本积累等贡献，都不可能因为市场经济发展和农业产值在国民经济中的份额下降而改变。我国是一个农业大国，农业的基础地位和作用比任何国家都重要。 　　没有农业的健康发展，也就没有国民经济的健康发展，没有农业的稳定，也就没有农村的稳定，国家的稳定。这就要求在挖掘农业自身潜力的同时，加强政府对农业的扶持和保护。 3.从农业的发展阶段来分析农业保护政策的产生 　　从农业发展阶段划分来看,当前我国农业发展已经进入新阶段,但仍然存在着很多矛盾和问题。其主要特征表现为: （1）农产品“买方市场”的形成。由于农产品“买方市场”形成,从而出现了卖粮难,导致农民收入增幅也连续下降,农业保护势在必行。 3.从农业的发展阶段来分析农业保护政策的产生 （2）农业在国民济中的比重持续下降,标志着农业为工业化积累资金的历史命已经结束 农业已经由封闭半封闭的自我循环系统转变为开放的、与国民经济各部门联系日益紧密的系统。但如果在这新阶段放松了对农业的支持,农业的萎缩和发展滞后将不可免,根据经济学中的“木桶原理”,最终会影响其他产业的发展,进而制约整个国民经济的发展。 3.从农业的发展阶段来分析农业保护政策的产生 （3）我国农业基础和自身积累能力非常薄弱。表现在:农业的物质技术装备程度低,多数地仍停留在手工劳动阶段;农业人均资源非常贫乏,耕地面积持减少且破坏严重;生产条件和基础设施薄弱,抗御自然灾害能弱;农业科技投入不足,劳动生产率提高缓慢,农业投入、农业资都十分匮乏;农村生态和环境恶化日趋严重;农业剩余劳动滞留农村,土地要素几乎无法流动,不能形成有效的规模经营主要原因是长期以来的工农产品价格剪刀差,仅80年代,我从农业部门发生的净资源转移为年均1400亿元,是该时期政对农业部门的财政转移支付的10多倍。 （4）在国际市场上,我农业的比较优势格局堪忧。近年来